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各会员单位：

    中国银行业协会农村合作金融工作委员会（以下简称农合委员会）向各会员单位做工作报告，请予审议。

    一、第一届委员会工作回顾

    农合委员会自2005年12月26日成立以来，在中国银行业协会的领导下，认真落实银监会和协会的工作部署，深入学习实践科学发展观，按照《农合委员会规则》的要求，紧紧围绕“自律、维权、协调、服务”职能狠抓落实，基本完成了一届一、二次会议确定的各项工作目标和任务，促进了农村合作金融机构的平稳较快发展。

    一、积极搭建组织架构，建立基本规则制度

    根据农村合作金融机构的需求，银监会决定由中国银行业协会履行农村合作金融机构自律组织职能，中国银行业协会农村金融工作委员会应运而生。经民政部批准设立后，农合委员会于2005年12月26日召开成立大会，会议选举产生了农合委员会第一届委员会主任、副主任和10家常委。2006年2月22日，农合委员会召开第一届二次会议，审议通过了农合委员会办公室组建方案，农合委员会办公室与协会农金部合署办公。2006年10月27日，农合委员会在江西召开常委会议，审议并表决通过了农合委员会对于提请增选常委议案；经中国银行业协会专职副天美九一厂制作提名，确定了农合委员会主任、副主任人选，选举江西省联社理事长肖四如任主任。农合委员会的织架构逐渐健全。

    为充分发挥农合委员会的作用，农合委员会一届一次全体会员大会审议通过了《中国银行业协农村合作金融工作委员会规则》，明确了农合委员会的工作职责和组织机构。2007年1月23日，经协会常务理事会审议通过了《中国银行业协会农村合作金融工作委员会（省级联社会员单位）会费收取办法》和《中国银行业协会农村合作金融工作委员会会员单位轮值工作方案》。这些基本制度的建立，为农合委员会工作的顺利开展奠定了基础。

    二、建立联席会议交流平台，应对改革发展中的问题

    一是共同签署战略合作意向书。2007年9月，农合委员会在江西井冈山召开了第一次全国省级农合机构理（董）事长联席会议。与会代表针对农合机构面临的共同的难题、共同的利益，共同签署了《全国各省(市、区)农村信用社(农村合作银行、农村商业银行)全面战略合作意向书》，同意在信息资源、人事教育、科技应用、支付结算、银行卡、资金融通、产物研发、信贷资产、政策呼吁与争取、国际业务及其他新业务合作、积极鼓励辖内联社（农村合作银行、农村商业银行）间的交流与合作等11个方面展开合作。会议期间举行专题研讨座谈，围绕农合机构的改革走向、风险防范、政策支持和管理创新等若干共同关心的话题展开了热烈讨论，在事关农村合作金融改革与发展的一些重大问题上达成了广泛共识，形成了共同的利益诉求。

    二是提出创建服务平台和改革发展建议。2008年6月，在内蒙古呼和浩特市召开第二次全国省级农合机构理（董）事长联席会议，与会代表审议通过了《中国银行业协会农村合作金融工作委员会工作报告》、《对于建立农合机构全国性服务平台设想》和《对于进一步加大政策扶持力度，扎实推进农村信用社改革发展建议》；会议通报了四川、甘肃地震灾情；向全国农合机构发出了迎奥运文明规范服务倡议。此次会议为全面加强全国各省级农合机构之间的交流合作、提升农合机构的综合竞争力、实现优势互补、共同发展提供一个良好的平台。

    三、积极参与课题调研，为农村金融发展建言献策重点突出

    一是参加中财办课题组对贫困地区农村金融服务业的调研工作。按照中财办和协会的安排，农合委员会办公室设计三种类型的调查问卷，由涉及贫困县的21个省联社负责组织统计汇总辖内所属贫困地区基本情况，形成分析报告。同时，参加两个调研小组对江西、四川、安徽、内蒙、甘肃等省的八个县的实地调研，完成贫困地区农村金融服务业研究课题的调研报告。然后根据中财办的要求，参与中财办《加快贫困地区农村金融创新发展、促进防贫减贫脱贫目标尽快实现》总调研报告的撰写工作。在这个调研报告中，将全国省级农合机构理（董）事长联席会提出的政策建议，包括对发放涉农贷款的财政补贴、免除贫困地区农村金融机构所得税和营业税、对贫困地区农村金融性财产收入免征所得税、放宽央行专项票据兑付条件、化解历史包袱等，都在调研报告中得到反映，为党中央、国务院的有关决策，提供了有参考价值的材料。

    二是向人民银行提供有关贫困地区农村金融服务课题调研建议。根据人民银行研究局的来函，农合委员会办公室根据农村金融服务的实际，建议人民银行把财政政策和货币政策的相互对接和撬动作用作为一个重要内容来研究，以增强整个宏观政策的合力；建议在具体的货币政策设计中，包括利率改革、存款准备金、再贷款等，向农村金融服务倾斜；同时还建议对“农业贷款”作出明确界定，以便准确地统计金融机构对农业的信贷投入。

    三是向财政部、国家税务总局报送农合机构继续享受优惠税收政策的建议。《中共中央对于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出“加大对农村金融政策支持力度”，“定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村”。为了进一步增强农合机构服务“三农”和支持新农村建设的能力，根据2008年全国省级农合机构理（董）事长联席会议通过的《进一步加大政策扶持力度扎实推进农村信用社改革发展的建议》，在进一步调研的基础上，于2008年11月份，向财政部、国家税务总局报送了农合机构继续享受优惠税收政策的建议。此建议得到了银监会蒋定之副主席及协会领导的肯定。

    四是对浙江地区担保机构的经营状况和存在的问题进行调研。按照银监会的安排，受协会领导的委托，农合委员会办公室协同银行监管一部、中国投资担保有限公司等单位，组成调研小组于2008年12月8日至11日，赴浙江对当前担保机构的经营状况和存在的问题开展了调查。在实地调研的基础上，针对浙江省担保机构存在有效监管缺失、资本实力不强、业务规模偏小、主业偏离突出、行业声誉不佳和生态环境堪忧等问题，提出了相关政策建议，形成《担保机构调研：浙江省分报告》，报送银监会及协会领导，为形成向国务院报送的调研报告提供了素材。

    四、积极组织协调，联合举办论坛和评选活动

    一是高调介入成功举办全国地方金融第十二次论坛。中国银行业协会是全国地方金融第十二次论坛主办单位之一，农合委员会全力以赴参与筹备了此次论坛活动。8月30日至31日论坛在内蒙古呼和浩特市隆重召开，多位国家领导人以及来自人民银行、银监会、地方金融机构和高等院校的400多名管理人员及专家学者参加了会议。与会代表认为，本次论坛的主题突出了地方金融机构的特色、反映了地方金融机构又好又快的发展之路，鼓舞了人心。代表们围绕“深耕地方，做特做优”这一主题达成了高度共识，地方金融机构进一步明确了市场定位，表示要继续坚定不移地服务地方经济、城乡中小公司和城乡居民。辽宁省联社、红塔农村合作银行、泗洪农村合作银行等农合机构代表介绍了经验。许多新闻媒体以不同的角度对本次论坛进行了报道，在社会各界产生了很大的反响。

    二是开展“中国地方金融特色产物”评选活动初见成效。根据蒋定之副主席指示地方金融论坛要做实、做特、做出实效的要求，农合委员会配合全国地方金融论坛办公室，组织开展了“中国地方金融特色产物”评选活动。农村信用社、农村商业（合作）银行以及城市商业银行、城市信用社等地方金融机构的热情参与，共收到金融特色产物申报材料229份，其中农村合作金融机构申报91份。经过专家评审组初审、二审、终审，“林权抵押贷款”（福建省联社）、“青年创业信用卡”（浙江省联社）、“蜜蜂贷记卡”（宁波鄞州农村合作银行）、“信用共同体”（江西省联社）等十项地方金融产物从229个参评产物中脱颖而出，获得首届“中国地方金融十佳特色产物”奖。这对推动地方金融机构相互学习、互相借鉴、合作创新，有着深远的促进意义。

    三是推进“中国银行业协会（花旗集团）微型创业奖”评奖活动成效显现。为宣扬小额信贷在全球范围内减缓贫困方面所起的突出作用，由中国银行业协会主办、花旗集团基金会赞助、中国国际经济技术交流中心（CICETE）承办的“中国银行业协会（花旗集团）微型创业奖”评奖活动扎实推进。农合委员会积极协调各农合机构积极推荐优秀的小额信贷工作者，经层层评选以及实地基层调查，三年中共有农村合作金融系统近百名人员获得优秀信贷员奖、优秀客户奖、优秀小额信贷工作奉献者奖等各种奖项。通过微型创业奖的评选，加强对外交流，扩大了小额信贷和农合机构的国际影响力，提高了政府和公众对小额信贷的关注和重视。

    五、全力开展抗震救灾，捐款捐物及对口援助工作取得阶段成果

    2008年5月12日，四川汶川发生特大地震灾害，灾区人民生命财产遭受了重大损失。农合委员会办公室在通讯中断的情况下千方百计与四川省联社取得联系，了解灾情，并配合银监会合作部及时向全国各省农合机构发出倡议书，号召农合会员单位发扬“一方有难、八方支援”的精神，积极响应党中央、国务院对于抗震救灾的指示精神，向灾区人民和重灾区农村信用社系统捐款、捐物，奉献关爱之心。截至6月4日，全国各省农合机构通过当地政府、红十字会、慈善机构等各种方式向地震灾区累计捐款20447.2万元，其中向重灾区四川省农村信用社联合社对口捐款4318.4万元。

    2008年6月，中国银行业协会会同银监会合作部下发《对于在农村合作金融机构系统开展“5.12”地震灾害对口支援活动的通知》，提出北京等18个省（区、市）农合机构对口支援四川省受灾机构，内蒙古等4个省（区、市）农合机构对口支援甘肃省受灾机构，帮助受灾农村信用社尽快恢复重建。目前，灾区已进入灾后恢复重建的重要阶段，对口支援工作也在稳步推进。

    六、及时反映会员单位诉求，有效维护农合机构权益

    一是有效制止一起伪造欺骗事件。2008年3月初，针对“金融中国杂志社”伪造中国银行业协会文件向各省、市、县农村信用社发通知，要求交纳会费加入所谓《金融中国》的欺诈事件，农合委员会及时向会员单位下发了《对于提高警惕防范伪造中国银行业协会文件进行诈骗活动的紧急通知》，同时在协会网站上刊登《郑重声明》，有效制止了这起欺骗农合会员单位事件的发生。

    二是及时向有关部门反映会员单位的诉求。根据湖南省联社《对于请求协助解除对农村信用社医保资金财政专户开户歧视政策的请示》，2008年11月，协会致函财政部、卫生部，请求协助解决湖南省农村信用联社对于农村信用社医保资金财政专户开户的相关问题，并建议财政部在研究制定财政资金专户管理有关规定时，考虑给予农村合作金融机构适当的政策扶持。

    七、健全农合机构通联网络，加强服务会员单位工作

    一是加强会员单位信息交流。农合委员会办公室注重收集整理各农合机构的信息稿件，每月定期编发《农村合作金融信息》，加强了会员单位之间的经验交流与信息共享。并在中国银行业协会网站的“合作金融”主栏目下开设“会员动态”、“业务交流”等四个子栏目，及时更新农合会员单位工作动态、业务开展情况，重点反映、探讨和分析农村金融工作中的热点、难点、焦点问题，使农合会员单位能相互借鉴先进经验，取长补短，合作共赢。2008年下发了《对于进一步健全和完善农村合作金融机构会员联络员制度的通知》，为搭建农合会员间信息共建共享和经验推介交流的平台，调动各方力量、整合资源做好准备。

    二是做好高级职称评审协调服务工作。自2006年开始，农合委员会办公室协调并依靠人民银行职改办，组织了农合机构人员申报高级技术职称评审工作，共收到全国各省级农合机构报送的高级经济师、高级会计师、研究员三个系列的申报材料127份。经认真初审，并报送中国人民银行职改办专家委员会评审，2006年共有17人获得高级经济师资格、2人获得高级会计师资格；2007年共有4人获得高级经济师技术资格、1人获得高级会计师技术资格；2008年共有17人获得高级经济师资格。高级专业技术资格的评审对全面提升农村信用系统高级技术人才素质、提高专业水平起到了很好的推动作用。

    八、贯彻十七届三中全会精神，农合机构服务三农迈出新步伐

    为贯彻落实党的十七届三中全会审议通过的《中共中央对于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神，2008年11月初，农合委员会向各会员单位发出《中国银行业协会农村合作金融工作委员会对于贯彻十七届三中全会精神发挥支农主力军作用推动农村经济全面可持续发展的通知》，请各农合会员单位充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，牢牢把握三中全会精神实质，紧密结合行业实际，落实科学发展观，坚持为三农服务的市场定位，继续发挥支农主力军作用，全面支持社会主义新农村建设。截止2008年末，全国农村合作金融机构涉农贷款余额2.45万亿元，比年初增加3681亿元，同比增长17.7%，占全国银行业金融机构涉农贷款6.91万亿元的35.5%。  

    各位会员，在本届常委会任期内，各项工作得到了银监会、协会领导和各会员单位的大力支持，在此，表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，农村合作金融机构多年积累的深层次矛盾还没有根本解决，受金融危机的严重影响又出现了新的困难和问题。特别是建立全国农合机构服务平台方面进展较慢，在建立健全工作机制、加强会员单位协调与沟通、多为会员单位办实事等方面还需不断探索和努力。

    二、第二届委员会工作展望

    在当前新的形势下，机遇与挑战并存，做好新一届工作对加快推进农村合作金融机构改革发展进程至关重要。农合委员会需要认真学习、深刻领会十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，在协会的统一部署下，在银监会合作部的指导监督下，进一步发挥“自律、维权、协调、服务”职能，遵循“靠大家办事，为大家办事；让大家说话，替大家说话”的工作原则，努力办好几件实事，促进农合机构改革与发展，更好地发挥支农主力军的作用。今后工作重点建议如下：

    一、积极贯彻落实国家相关政策措施，保增长、防风险，加大服务三农力度

    农合委员会要引导农村合作金融机构认真贯彻落实中央一号文件精神及金融促进经济发展九条政策措施，继续坚持“区别对待、有保有压”原则，持续增加涉农信贷及中小公司信贷投放力度。一是在防范风险管理、加强合规经营的前提下，加快农村金融产物创新，大力发展小额信贷和微型金融服务，推广服务“三农”的典型经验；二是积极探索建立农村信贷与保险相结合的银保互动机制，总结与当地担保机构合作支持中小公司发展的经验做法，并加以推广；三是设立小公司服务专营机构，针对当前的新情况、新问题，采取有效的支持策略，做好中小公司信贷服务工作；创新融资方式，以多种形式拓宽中小公司融资渠道，更好地扶持中小公司发展。

    二、积极协调配合相关部门，办好地方金融论坛及地方金融特色产物评选活动

    举办全国地方金融论坛及开展地方金融特色产物评选是协会每年的重点工作之一。农合委员会一是要配合相关部门，积极参与、高调介入地方金融论坛的筹备工作，把地方金融论坛办成全国地方金融机构理论探讨与经验交流、推动全国地方金融改革与发展的平台；二是组织农合机构参与金融特色产物评选活动，宣传他们在开拓自身业务、服务地方经济和中小公司与社会公众时做了大量的产物研发和服务尝试，帮助农合机构进一步提高创新、研发金融新产物的积极性，加快相互学习、互相借鉴、合作创新的力度。

    三、深入开展行业自律，推动合规文化培育工作

    农合委员会要组织农合机构积极参加协会开展的 “打造最受信赖的友好型银行”相关活动，推动农合机构不断提高服务质量，倡导文明服务，礼仪服务。根据“打造最受信赖的友好型银行”的愿景，借鉴国际先进经验，从实际出发，提出做好零售业务的具体措施，建立适合农合机构切实可行的行业自律标准。并在前期文明规范服务示范单位评选活动的基础上，配合协会其他部门组织开展十佳示范单位评选活动。

    合规文化建设是农合机构公司文化的组成部分，开展合规文化教育活动，规范操作行为、防范信贷及操作风险的发生，也是农合机构“自律”的重要体现。因此，农合委员会一是要督促农合机构加强对受国际金融危机冲击严重的行业以及相关产业链上各市场主体信贷风险的检测、分析和管控，切实防止不良贷款反弹；二要引导农合机构提高认识，树立合规文化的理念，加强风险管理意识，健全组织机构等方面会积极开展培育合规公司文化的教育活动；三是加强与地方协会相关部门的联动，组织开展总结交流典型经验的活动，推动农合机构合规文化建设。

    四、积极反映会员单位诉求，配合有关部门进一步做好法律维权工作

    农合机构作为弱势群体长期以来处于劣势地位，许多合法权益得不到保障，在今后的工作中，农合委员会一是要组织农合机构开展不良资产状况及处置建议等事关农合会员利益的课题调研，及时向国家相关部门反映农合机构的诉求；二是协助有关部门进一步做好法律维权工作，加强与监管和有关部门的沟通，准确表达行业的呼声，及时反映农合机构共同的利益诉求；三是配合相关部门做好事关行业整体利益的维权工作，积极协调解决农合会员单位提出的个案维权诉求；四是巩固和扩大维权成果，拓展工作深度和广度，建立及时、动态的信息通报机制，提高风险防范的主动性。

    五、发挥协调职能，继续推进地震灾区农村信用社对口支援工作

    农合委员会要配合相关部门，协调农合机构继续支持并参与受灾地区农村信用社的灾后重建工作，一是指导灾区农合机构坚持用好、用活国家对灾区的各项政策，加大对灾区农房重建、农业生产和农民就业等民生领域的信贷支持，创新适合灾后恢复重建的信贷管理机制和金融产物；二是协调对口支援单位兑现支援的承诺，保持与受灾农村信用社的战略合作伙伴关系，扩大业务合作范围，拓展增收渠道，把对口支援工作落到实处。

    六、继续打造全国交流服务平台，推动公司文化建设

    农合委员会要切实加强全国农合机构之间的实质性合作与交流，逐步解决单个法人难以办到的涉及全国性的服务问题。今后努力的方向，一是进一步完善以农信银为主体的资金清算服务平台，争取2009年完成全国农合机构的全面联网，实现全国农村合作金融机构的通存通兑，实现柜面通；二是健全综合信息交流平台，2009年重点筹建数据交流网络，充分发挥联络员作用，实现经营数据、经营方略、管理经验等方面的共享；三是在条件成熟的情况下，逐步建立全国理财产物代理、票据业务服务平台；四是每年组织开展一次全国性农合机构公司文化活动，不定期地举办各种专题研讨会、业务竞技比赛、业务培训、文体活动等，特别要定期组织全国农合机构高管人员培训，不断提高队伍素质，推进农合机构公司文化建设。

    新的一届常委会即将产生，相信在新一届常委会的领导下，农合委员会工作一定会再上新台阶，开创新局面，展望未来，我们信心百倍，更感责任重大。愿我们团结一致，在促使农合机构真正成为自主经营、自我约束、自我发展的金融公司，成为产权明晰、治理完善、内控严密、资本充足、服务优质的可持续发展的市场主体等方面共同努力，并在构建和谐农村金融生态环境的工作上做出更大的贡献。