专业委员会
推进流程管理模式 构建安全防范屏障
营业安全是银行安全防范的基础和落脚点。基层一线既是各类案件发生的“高发区”，也是安全风险防控的重要关口。因此，银行安全保卫必须从营业安全抓起。而做好基层营业安全防范，最重要的关键环节就是落实安全制度，强化执行力。近年来，农发行河南省分行依照总行《营业机构安全操作规程》，以及总、分行党委合规经营和精细化管理要求，积极构建营业机构安全操作流程管理新模式，有效提升了安全保卫工作整体水平。农发行总行在全系统推广了河南省分行的经验及做法，统一制作了《营业机构安全管理工作操作流程》，录制了《营业机构安全操作规程》示范宣传片，发至各营业机构，悬挂在营业室醒目位置，规范操作行为，推进流程管理。
一、创新工作思路，构建流程模式
随着农发行业务经营快速发展，安全保卫的内涵与外延也随之扩大，其所面临的内外部环境也发生了变化。从外部看，治安形势严峻，不法分子将银行作为主要侵袭目标，且作案手段更加暴力残忍，不断升级翻新；在银行内部，制度棚架、员工违规操作亦时有发生，这些都给营业安全带来了极大的风险和隐患。为更好地落实总行《安全保卫工作制度》和《营业机构安全操作规程》，河南分行从推进安全流程管理入手，勇于探索，大胆创新，倾力打造安防体系管控新模式，几易其稿，精心编制了《营业机构安全管理工作操作流程》。该流程从营业前、营业中、营业后、接送款、业务库寄库与押运、监控报警、防卫器械、安全检查9个部分、76个重点环节，以图文并茂形式，将安全操作规程分解到岗，落实到人，使操作流程形象化、监督管理程序化、防控措施具体化，具有较强的针对性、实用性和操作性。从实际运行情况看，具有三个明显的特点：一是易于熟练掌握。针对基层行人员少，业务发展任务重，各项安全制度多，落实规章不到位的现状，从更好地规范员工安全操作为突破口，对营业期间各个环节安全操作都作了具体明确。如：班前检查，依照操作规程赋予的安全职责进行检查，各类防范设施是否正常，联动互锁安全门钥匙存放是否合规，有无异常，运钞车抵达前及时清场、警戒，解押人员的身份及车辆核查，视频监控下交接款箱等。用鲜明直观的图片，配以简明扼要的文字说明，展示出营业场所安全管理全过程，使员工一目了然，知道什么时间该做什么、如何去做。二是便于操作执行。该流程明确了营业期间员工在每个环节、每道程序上安全操作的具体行为规范和要求，使员工一看即明白，准确操作执行，将操作规程落实到具体的日常工作中，从而转化成每位员工自觉遵循的行为规范，确保在执行上精准到位。三是利于监督管理。操作流程的推广使用，进一步强化了对营业场所重点部位、重要环节的管控，起到了规范操作行为的效果，重在时刻提醒员工认真执行安全规程，不断增强落实规章的执行力，起到了警示和自我监督作用。有利于管理人员在重要关键点对员工落实操作规程的监管。同时，也利于员工之间相互监督，有效促进安全操作规程在执行上到位。
二、扎实有效推进，巩固完善提升
为更好地推行安全流程管理，河南分行着力在“三个精心”、“四个突出”和“五个结合”上下功夫，将安全操作规程渗透到全行各项管理工作之中，促使安全制度和操作规程得到有效落实。
（一）加强领导，做到“三个精心”。一是精心组织。河南分行始终把安全保卫工作当作全行的大事，把安全操作流程管理作为一项创新工程，实施“领导抓、抓领导”。坚持“简便易行、环环相扣、缜密有效”的原则，精心设计编制，多次征求和听取基层一线员工意见，反复对《营业机构安全管理工作操作流程》进行修订完善，确保操作流程管用、实用、接地气。二是精心培训。为确保操作规程执行中不变形、不走样，河南分行要求所辖营业场所利用班前晨会，周二、周五下午学习日，组织员工学习，使员工熟知内容，掌握要领，严格执行。各营业机构坚持每月对营业前、营业中、营业终了安全管理进行一次实地操作培训，确保了操作规程执行准确到位。河南分行连续多年在安全保卫工作培训班上，有针对性地对安全流程实施培训，讲解操作要领，规范具体动作，进行了安全操作规程演示和训练。通过现场观摩，以点带面，全力推行安全操作流程管理办法，确保在执行上精准规范。三是精心考核。坚持例会和讲评通报制度，及时讲评操作规程执行情况，建立完善省、市、县三级远程视频监控平台，强化监督管理，促进监管机制常态化、规范化和制度化。省分行每半年、市分行每季度对操作规程执行情况进行一次检查考评通报，表先促后，对违规问题依规处罚，并纳入单位和个人绩效考核。同时，还将营业机构安全操作规程执行情况，录制光盘，组织员工观看，举一反三，查漏补缺，有效推进安全操作规程的执行。
（二）抓住关键，着力“四个突出”。一是突出防范重点。加强营业前、营业期间和营业终了全过程监管，强化内控外防，严格印、押、证、机、卡分管等分岗制约制度落实，狠抓重点部位和重要环节的安全管理。针对农发行安全防范特点，重点抓了旺季收购资金供应、款箱交接环节和现金寄库、委押及代收代付等方面的安全，有效降低和化解风险，不断完善措施，确保万无一失。二是突出监督检查。强化对重点部位、要害岗位和重要时段、重大活动，以及节假日期间的安全检查，根据不同时段防范重点，依据操作规程逐条对照检查，发现问题，立即整改，严看死守，确保安全。检查中，河南分行始终坚持“三个一”。即：对员工组织一次安全知识理论考试；开展一次应急处置演练或预案演练讲座；进行一次内、外部报警装置测试，使安全检查更具针对性、实效性。三是突出规范管理。把规范基层一线人员的行为与落实岗位职责有机结合，细化了各个岗位及单位负责人的安全责任，从岗位和流程上进行规范，严格岗位管理，狠抓操作规范，确保监管到位。四是突出工作实效。严格安全规程，使基层行在各环节、各步骤的具体操作中，做到工作有依据、管理有目标、规范有标准、执行有遵循，减少和避免了工作的随意性和盲目性。
（三）注重实效，抓好“五个结合”。一是与规范日常管理相结合。实行操作流程管理后，河南分行将其融入日常安全管理之中，促进了安全管理的细化和规范化，有效解决了制度与落实“两张皮”现象。安全操作规程不仅被挂在了墙上，而且使员工牢记在心上，同时更提升了员工落实安全操作规程的自觉性，使之成为员工严格遵循的行为规范。二是与强化安全教育相结合。开展了经常性治安形势和典型案例教育，教育员工充分认清社会治安的严峻性，克服麻痹思想和侥幸心理，坚持底线思维，强化政治意识、忧患意识和责任意识，使安全防范教育更加深入扎实，进一步提高了员工落实规程重要性的认识，自觉养成按章办事的习惯。三是与开展安全防范技能竞赛相结合。近年来，河南分行将安全操作规程、处置预案、应知应会知识、自卫及灭火器材的操作使用、真伪币及各种票据、有价单证的鉴别等作为竞赛内容，以保卫专（兼）职人员及营业场所等重要岗位人员为主要参赛对象，其他岗位人员积极参与，连续6年举办了安防岗位练兵技能比武竞赛活动。为确保实效，省分行制定《岗位练兵技能比武竞赛方案》，编印了《安全防范常识手册》等，组织员工学习，在全行掀起了群众性的岗位练兵比武高潮。竞赛中，参赛人员拼技能、比作风、展风格、赛水平，表现出了良好的精神风貌和高超的竞技水平。通过练兵比武，锻炼了队伍，提高了技能，增强了安防水平，提升了农发行良好形象，推动了安全规程落实。四是与安全评估相结合。河南分行严格依照《银行营业场所安全防范要求》(GA38-2015)和安全评估标准，坚持安全设施建设高起点，一次性投入，高标准建成。2015年以来，投入2300多万元，将全辖135个营业机构监控设备全部更新改造为网络监控设备，配置了高清网络摄像机，安装了135套IP可视对讲设备，省、市、县实现了视频对讲。河南分行从制作标书、审定方案、监督施工，到严格验收等每一个环节和程序抓起，严把安装质量关，视频监控效能作用得到有效提升。为充分发挥技防手段，省分行还在金库门、联动门上加装了感应器，一旦金库门开启和联动门处于“双开”状态，省、市分行监控中心即刻在第一时间接到报警提示，变被动防范为主动防范。通过视频监控实时发现问题，及时纠正和堵截违规操作行为，有效促进了安全规程落实，进一步完善了人防、物防、技防相结合的安防体系建设。在第四轮安全评估中，河南分行成绩评定在全省金融机构名列前茅。五是与严明奖惩相接合。坚持安全规程执行情况与领导任期目标相挂钩，与年终评先挂钩、与安全保卫量化考评挂钩，对落实安全规程执行好的，成效突出的，省分行给予通报表彰和奖励；对组织不力，效果不明显的通报批评，并取消年终评先资格。由于领导重视，措施得力，在全行形成了纵向到底、横向到边的安防管理体系。
三、夯实基础管理，取得成效显著
通过营业机构安全操作流程管理这个有力抓手，切实促进了安全操作规程贯穿到日常各项安全管理之中，有效提升了安全防范整体水平，为业务经营改革发展提供了坚强保障。一是全员安全意识和技能进一步提高。一线员工强化了对安全操作规程的认知，牢固树立“安全就是效益，稳定才能发展的理念”，增强了员工做好安全防范的责任感、紧迫感和使命感；进一步强化合规意识，有效提升了安全规程执行力；精心制订各种应急预案，根据员工分布和岗位特征，分工定位，明确职责，并经常组织员工演练，录制视频，实施讲评，增强了员工防范自救能力，应急处置能力得到有效提高。二是安全规章制度的执行力进一步增强。目前，全辖营业场所一线员工基本知道什么时间该做什么，应该怎么做，并将操作规程熟记于心，安全操作更加精准到位，避免和减少了违规行为，安防管理工作更加规范。三是整体安全防范能力进一步提升。营业柜台改造、防弹玻璃更新、联动互锁安全门、催泪瓦斯和“110”报警安装标准得到显著增强，安全防范设施更加完善，构建了人防、物防、技防三位一体的防御体系。
推行安全操作流程管理，有以下四点启示：一是领导重视是关键。省行领导逢会必讲、遇事必议、下基层必检查、有难题必解决，从而使安全保卫工作形成了党委班子重视、部门协调配合、全行齐抓共管的良好格局。二是全员参与是基础。在落实安全操作规程中，正是通过行之有效的思想教育和技能竞赛及培训，增强了全员参与意识，有效提升了执行规章和应急处置能力。三是合规管理是保证。通过安全操作流程管理，实施有效管控，夯实了内部管理基础，真正使各项制度和操作规程在基层得到了落实。四是工作创新是动力。在推行安全操作流程管理中，河南分行不拘成规，勇于探索。实践证明，这一做法符合基层实际，促进了全行整体安全防范能力的提高。
河南分行在安全防范基础管理上进行了有效尝试，取得了成效，受到了总行、公安和银监等部门的充分肯定。总行在河南召开了安全保卫基础管理工作座谈会，会上副行长、纪委书记陈剑英对河南分行成功精彩的安全规程操作演示、反暴恐应急处置演练和安全防范技能竞赛表演给予了高度评价：“所有参演人员精神饱满，操作规范、动作精准、执行到位。充分展示了精湛的防范技能，充分展示了娴熟的组织领导力，充分展示了良好的精神风貌。为全国农发行起到了典型示范和引领作用”。河南分行将以踏石留印、抓铁有痕的劲头，不忘初心，牢记使命，强基固本，进一步提升安全防范整体水平，为业务经营改革发展提供更加有效保障，做出新贡献，再创新佳绩。
供稿单位：中国农业发展银行河南省分行
