天美九一厂制作

尊敬的各位领导：

    辽宁省联社能够承办全国省级农村合作金融机构理（董）事长联席会议，得益于银监会、人民银行领导及各会员单位的支持和厚爱。首先我对景范主任、焕启副司长及各位理（董）事长、办公室主任亲临大连参加会议表示热烈欢迎。

    今年五月，在协会杨再平专职副天美九一厂制作的推荐下，经全国农合机构会员单位选举辽宁省联社为主任单位、北京农商行为常务副主任单位、内蒙古联社为副主任单位，同时选举山东、广东、浙江、四川、天津、江西六家单位为常委。我在此感谢全国农合机构尤其是在座的各位理（董）事长对辽宁省联社和我本人的关心和支持。

    按照自律、维权、协调、服务四项职能要求，我在农合委二届一次常委会及办公室主任一次会议上，提出新一届农合委 "对上对下对内对外"的八字工作方针：对上，争取政策，协调关系，放大呼声；对下，维护权益，搭建平台，做好服务；对外，树立形象，扩大影响，宣传成果；对内，苦练内功，加强协调，强化联动。下面结合"八字工作方针"的具体落实情况，就进一步做好农合委工作向各位理事长汇报我的两点想法：

    一、实施"八字工作方针"取得的初步成效

    （一）在对上争取政策，协调关系，放大呼声方面。一是组织开展不良资课题调研。新一届农合委员会成立之初就组织辽宁、江西、广东省联社及重庆农商行开展不良资产课题调研工作，在掌握农合机构不良资产风险状况的基础上，形成了《对于报送农村合作金融机构不良资产现状及处置建议调研报告》，报送银监会、人民银行、财政部、国家税务总局等国家有关部门，以引起相关部门的重视。二是组织拜会相关部门领导。借助换届时机，组织农合委员会二届常委单位集体拜会银监会领导，汇报农合委员会换届情况及今后工作重点，反映农合机构深化改革发展过程中遇到的困难和政策建议。同时，还拜会了财政部税政司领导，就农合机构深化改革发展过程中遇到的困难、问题进行了沟通。三是组织撰写专题报告。今年6月下旬，在国家行政学院举办的国家金融安全研讨班上，由我亲自组织农合委办公室起草的《农村信用社面临的问题和对策》在与会的二十三省的联社中形成了共识（详见参阅文件），在充分肯定农合机构改革以来取得的成绩和全面分析严峻风险状况的基础上，从争取货币政策和财税政策两个方面提出建议。在争取货币政策方面，提出具体包括：二次发行央行专项票据；实行差别化存款准备金制度；降低支农再贷款利率；取消贷款利率上限等。在争取财税政策方面，提出具体包括：延续所得税、营业税的减免或返还政策；出台处理抵债资产过程中的相关税费减免政策；出台拨备税前提留的政策；增加对涉农贷款的存量给予奖励和相应费用补贴的政策；出台重大自然灾害农业贷款损失补贴政策；在农村偏远地区和财务不可持续地区设立网点的补贴政策等。这个专题报告，通过国家行政学院送阅件报送国务院，王歧山副总理7月24日作出重要批示："请尤权同志阅示，人行、银监会认真研究此件提出的问题和对策，联合提出研制和改进的措施报告"。银监会定之副主席也作了批示：此件反映的一些问题和建议，可吸收在"全国会议"的文件中（国务院名义的代拟稿、领导讲话）。目前，人民银行和银监会正在研究，我代表全国农信社所提出的上述政策建议，国家行政学院也组成课题组，准备在充分调研的基础上，再次向国务院报告。

    （二）在对下维护权益，搭建平台，做好服务方面。一是在维权方面，农合委办公室针对湖北省鄂州市燕矶（杜山）农信社与鄂州市农行遗留资金纠纷十二年来未能依法解决的情况，专程赴湖北会同湖北省银行业协会对该资金纠纷情况进行了实地调查，并向银监会合作部上报了《对于协调解决湖北省鄂州市燕矶（杜山）农信社与鄂州市农行遗留资金纠纷情况的函》。同时，配合银监会合作部就农村信用社与农业银行脱钩期间资金纠纷问题进行调查，并下发《对于组织农村信用社与农业银行脱钩期间资金纠纷情况快速调查的通知》，汇总全国农合机构与农行脱钩纠纷快速调查数据，为银监会协调高院拟定司法解释提供重要依据。今年8月初，接到福建省联社《对于请求协调解决我省农村信用社支持城信社保支付遗留资金问题的报告》诉求后，农合委办公室立即派人专程到福建与省联社、金融办、人民银行、银监局进行座谈，并走访相关县级联社，掌握了大量原始拆借协议、指令公文等相关材料，近期将形成专题报告，报送银监会和人民银行（据透露目前正要着手研究制定解决此类问题的政策）。二是在搭建服务平台方面，新一届农合委成立后，根据各会员单位需求，在银监会合作部的大力配合下，农合委办公室收集、汇总、编制了《2008年度农村合作金融机构主要数据统计表》、《2008年度农村合作金融机构主要比率统计表》及《2002-2008年农合机构农贷数据排名统计表》、《2009年上半年农合机构主要数据统计表》，通过协会文件方式发至各会员单位后，得到了会员单位的普遍肯定。在此基础上，借助协会网络平台，积极筹建全国农合机构数据信息交流网络平台。为各会员单位研究纵向和横向数据变化及分析了解各自发展的进步度提供更快捷的服务。

    （三）在对外树立形象，扩大影响，宣传成果方面。一是按照中央"保增长、扩内需、调结构"的宏观政策要求，农合委成立之初就号召农合机构着力加大对农业及农村经济发展重点领域的信贷支持。截至今年6月末，农合机构涉农贷款余额2.94万亿元，较年初增长21.6%，占各项贷款的65.8%，占整个银行业金融机构涉农贷款的35.3%。涉农贷款、农业贷款和农户贷款均居银行业首位。农村金融主力军的地位进一步巩固加强。农合委办公室将各会员单位报送的服务三农和中小公司工作动态，及时编发《农村金融工作信息》，直接发送银监会及各省级政府，并在协会公网发布扩大影响。二是全面参与完成《服务中小公司及三农特色金融产物选编与点评》（以下简称《特色产物》）一书的编辑出版工作。目前，该书已印发1800多册，在社会各界产生较大影响。三是全面参与完成第二届"服务中小公司及三农双十佳金融产物"评选工作，上午在论坛会上进行了隆重表彰，其中农合机构有7家单位荣获双十佳金融产物称号。四是今年四季度还将组织开展服务中小公司和三农的经验巡回讲演活动，充分展现农合机构的风采。此方案已提交本次办公室主任会议审议。

    （四）在对内苦练内功，加强协调，强化联动方面。农合委办公室围绕行业自律职能，有效推动合规公司文化的培育工作。一是加强与监管、地方协会等相关部门的联动，推动农合机构合规体系、合规流程建设，为各会员单位提供参考和指导。农合委办公室今年在调研的基础上，已将江西、广东、山东等省联社合规流程建设好的做法推介给银监会合作部，为合作部制定相关培训教材提供了素材。并初步商定今明两年将与合作部共同组织对省级高管人员及县市联社部分高管进行培训的计划。二是着力打造公司文化宣传平台。一方面将组织农合会员积极参加今年协会举办的百家文明服务单位表彰活动，配合做好农合机构文明服务宣传工作，以及银监会及协会有关庆祝建国六十周年的相关活动。另一方面农合委办公室已起草了2010年农合机构文化节活动方案（草案），提交本次会议审议。将通过中央电视台等主流媒体加大对农合机构的宣传力度，全面提升农合机构形象，进一步巩固农村金融的主力军地位。

    二、进一步做好农合委工作的意见

    农村合作金融工作委员会将按照"自律、维权、协调、服务"职能要求，进一步采取多种形式，号召和引领农村合作金融机构坚定确立支农服务方向，着力加大对农业及农村经济发展重点领域的信贷支持，巩固加强农村金融主力军的地位；进一步发挥联络平台作用，及时向国家相关部门和地方政府反映事关会员单位整体利益的维权诉求，积极协调加强区域间、机构间的交流协作，全面推进公司文化建设，切实提高服务水平和工作效果。初步打算重点做好以下几项工作：

    （一）在全国农村合作金融机构系统开展服务三农和支持中小公司先进典型评选活动。从明年开始，计划每年从全国县（市）级法人机构中评选出服务三农和中小公司先进单位60个，先进个人120个，并予以表彰奖励。通过树立典型，交流经验，大张旗鼓地表彰宣传，更好地引领农合机构增强做好服务三农和中小公司的自觉性、坚定性。评选形式初步设想先进单位和先进个人均由省级联社推荐，采取协会网上报名，按照设定的评选标准由农合委组织评定小组对推荐单位和个人进行实地考察和民意测评，评选出在系统内最具代表性和影响力的先进典型。由农合委办公室组织制定具体评选标准和方案，在广泛征求会员单位意见后，提交农合常委会审议确定。

    （二）组织开展农村合作金融机构服务中小公司和三农情况的调查活动。目前中小公司和三农问题已成为中央和社会各界关注的热点和重点。在新的形势下，如何引领农村中小金融机构进一步发挥服务中公司和三农的作用，巩固农村金融主力军地位，将是农合委深度研究的一项重要课题。调查目的：一是通过调查真实反映农合机构服务三农和支持中小公司所做出的突出贡献；二是研究分析制约中小公司及三农金融业务发展的主要问题，争取相关政策支持。二是进一步引领和推动农村中小金融机构更好地发挥服务中小公司和三农的作用。调查内容：了解目前银行业金融机构（包括四大国有银行、股份制银行、农合机构、村镇银行等新兴机构）涉农贷款及支持中小公司贷款的市场份额；农村合作金融机构服务中小公司及三农的经验做法及遇到的困难和问题；各级政府为防范风险设置担保公司、农业保险公司及建立风险基金的情况，诚信体系建设情况。调查形式：采取分类典型调查的方式，拟选择东部地区（浙江、广东、山东），中西部地区（河南、湖北、陕西、四川），东北（吉林）、直辖市（北京）共8省一市，委托省联社（市农商行），按好、中、差选择3个县（市）进行调查。调查工作拟在明年一季度由农合委办公室组织进行，4月下旬汇总形成总报告，报送相关部门。

    （三）举办全国农村合作金融机构文化节活动。全面展示农合机构的良好形象和改革成果，扩大宣传，扩大影响，宣传农合的品牌，为农合机构打造最受信赖的友好型银行创造外部环境。初步设想拟借助明年举办理事长联席会议之机，隆重表彰服务三农和支持中小公司先进典型；发布农合机构履行社会责任报告；举办金融特色产物博览会；上下联动开办书画摄影展和开展综合性文体活动。本次会议农合委办公室已提出初步方案，经会议审议通过后，由承办单位拟定具体实施方案，提交农合常委会审议后实施。

    （四）举办农村合作金融机构高管人员培训活动。按照银监会蒋定之副主席提出的"组织开展行业人才培训"的精神，农合委初步计划从明年开始除了组织各省级高管培训外，还将举办省级中层干部和县联社高管的培训。并适时组织国外培训，培训工作拟与银监会合作部共同组织进行，并邀请银监会、人民银行、协会及大专院校专家学者授课。培训内容以农合机构改革方向以及金融前瞻性理论、现代金融公司制度为主，学习新知识、新业务，研究新问题。

    （五）推进全国农合机构全国性服务平台的搭建工作。 一是进一步完善以农信银为主体的资金清算服务平台，争取2010年上半年完成全国农合机构的全面联网，实现全国农村合作金融机构的通存通兑，实现柜面通。二是健全综合信息交流平台，从今年下半年开始筹建数据交流网络，争取2010年建成。三是创造条件，继续探索推进理财代理、票据业务等全国性的服务平台建设，争取在2010年建立理财代理平台。