专业委员会
近日，黑龙江省银行业协会就牡丹江市打击恶意逃废银行债务专项活动进行了实地调研，先后走访了市政府的有关领导及相关部门，并在牡丹江银监分局的组织下，召开了部分银行业机构参加的座谈会。与会的银行业各机构都一致称赞牡丹江市委、市政府在加强诚信建设、净化经济金融环境、打造信用牡丹江和金融强市上，党政"一把手"靠前指挥，亲自部署，狠抓落实，不仅改变了牡丹江银行业机构"双高"现状和信用歧视的局面，更主要的是树立了诚信理念，净化了金融环境，推动了社会经济健康、持续的发展，同时也为我们银行业机构维护金融债权，化解金融风险，减少信贷资金损失，打下了坚实的基础。截止到10月末，牡丹江市银行业机构不良资产下降占全省下降总额的23%，收回逃废债务670笔，金额4.09亿元，分别占逃废债的66%和38%。牡丹江市委、市政府亲自抓，各部门密切配合，多措并举的做法值得学习和推广。
一、主要做法
（一）逆境突破，全力打造优良金融生态环境。面对金融危机的严峻形势，牡丹江市委、市政府通过深入调研，在认真听取了银行业机构对于加强金融生态环境建设、坚决打击恶意逃废银行债务的工作意见基础上，认为"金融危机"在一定程度上是信心和信用的危机。要贯彻落实中央提出的又好又快经济发展总体要求，建设"大牡丹江、新牡丹江"，如果市委、政府不有所作为，信用环境不优，银行的信贷规模将持续低位徘徊，公司生存环境、经济发展环境将愈加艰难。为此，牡丹江市委、市政府审时度势，于2008年10月开展了打击恶意逃废银行债务行动，作为主动应对"金融危机"的突破口，创建优良金融生态环境，打造"融资洼地效应"，促进经济建设可持续发展。市委书记徐广国亲自督办此项工作，成立了领导小组，下设1个办公室和6个工作组，市委、政府、人大、政协、纪检、金融机构等21个部门联合开展专项行动。
（二）政银联手，准确认定恶意逃废银行债务行为。全市各银行机构、人民银行和银监分局、金融办共同对牡丹江市的恶意逃废银行债务情况进行了充分调查摸底，确定有以下行为的公司和个人为逃废债务行为：一是公司通过提供虚假手续或采取欺骗手段取得银行贷款后，恶意逃废形成的债务；二是借款人漠视诚信，通过恶意透支信用卡形成的债务；三是在特定的历史时期，一些县乡政府以点贷等形式取得的修路、城建等贷款，既不承担任务，又无还款意愿形成的债务；四是公司借改革、改制名义恶意逃废形成的债务；五是由于银行贷款管理不到位，导致公司挪用、变卖、转移抵押资产形成的债务。在银行机构确认逃废银行债务行为的基础上，由金融办牵头，人民银行、银监分局与政府相关部门甄别确认逃废债1010户，金额10.7亿元。
（三）多策并举，全力推进打击恶意逃废银行债务专项行动。牡丹江市针对逃废银行债务的不同类型，切实可行地采取了七项措施：一是大造声势，营造氛围。宣传部门开展形式多样的宣传活动，营造"让骗贷者无处藏身，让逃贷者无地自容"的舆论氛围。二是重拳出击，抓大震小。公安部门对数额大、影响恶劣的典型骗贷案件进行重点立案侦查、严厉查处，对逃废银行债务公司和个人产生强烈震慑作用。成立了金融工作大队，关口前移，集中警力，对金融涉案损失巨大案情复杂的，快速立案，严厉打击。三是减化程序，快速执行。各级法院实行集中立案、费用减缓和快审快判等措施，减化程序、加快执行。四是深挖蛀虫，端正行风。检察机关对发现的内外勾结、渎职失职行为进行深挖重打，净化队伍。五是政府带头，严肃党纪。牡丹江市将解决政府陈欠问题列入"一把手工程"，明确县（市）、区书记为第一责任人，将打逃工作纳入全年责任制考核指标，实行"一票否决"。纪检监察部门出台了《对于严禁共产党员、国家公务员恶意逃废银行债务的规定》，对欠贷的公职人员进行诫勉谈话，对拒不履行还款义务的按《公务员管理办法》严肃处理。六是罢免资格，摘除光环。人大、政协对逃废银行债务的人大代表、政协委员进行组织谈话，调查核实，视情况终止或取消相应资格。七是公开曝光，档案记载。在媒体上曝光恶意逃废银行债务公司和个人，将相关企事业单位及其法定代表人纳入诚信龙江网信用信息档案。
（四）重拳出击，形成打击恶意逃废银行债务高压态势。牡丹江市开展的打击恶意逃废银行债务行动也遇到了来自各方面的阻力和压力，有的不愿打，有的不敢打，有的认为不能打。针对这些问题，牡丹江市委连续多次召开专题会议，统一思想，提高认识，明确任务，明确分工，全力推进各项工作开展。一是严惩了一批有代表性的案件。截至目前，已立案109笔，破案103笔，收回欠款1353万元。二是摘掉了人大代表和政协委员的"政治光环"。罢免各级人大代表资格12人，政协委员资格3人。三是诫惩了一批党政机关公职人员。市纪检委对不认真履行还款义务的33名公职人员予以了行政问责，对1名涉嫌犯罪的公职人员，按照有关规定移交司法部门办理。四是加大了立案、审结和执行力度。公开曝光63名被执行人名单，并实施了限制工程项目审批、新公司注册、投资开业，限制房屋过户、转籍、抵押，限制银行贷款、按揭购房、购车，限制出入境等"四限制"措施。
二、收到的成效
--截至2009年11月20日，专项行动开展近一年时间，被确认的1010笔10.7亿元债务已解决670笔4.09亿元，分别占全部债务的66％和38％。日前，市委书记徐广国再次组织召开专题会议，决定在年末前开展攻坚战，力争有新的成效。
--专项活动得到各级领导及新闻媒体的关注。中共中央政治局常委周永康同志来牡丹江市视察时，对"打击恶意逃废银行债务、建设诚信牡丹江"的做法和成效给予了充分肯定。省委政研室对此进行了专题调研，省金融办准备在适当时机在全省推广这一做法，有关新闻媒体做了相应报道。
--市工行法人信贷业务复牌。被冻结了14年的法人信贷资格已于今年11月被总行批准恢复，是目前全省工行系统惟一一家获准单位。
--银行机构贷款积极性高涨。截至10月末，全市银行业金融机构各项贷款较年初增加53.4亿元，增幅28.58％，同比多增32.2亿元，走出了多年低位徘徊的低谷，体现了超历史、超同期的积极态势。
--经济社会协调快速发展。生态环境的好转，带动了经济的发展，全市主要经济指标仍保持了2位数的增长势头，年初确定的"双六"发展目标（GDP实现600亿元、财政收入实现66亿元）有望实现。
--构建诚信社会的氛围日渐浓厚。牡丹江市各级政府对金融生态环境的认识重视程度明显提升，从机关到公司，"诚信光荣且能获得支持，失信可耻且要受到制裁"得到广泛认同，资金洼地效应正在逐步显现，经济金融逐渐步入良性的发展轨道，发展后势强劲。
--社会各界普遍关注。在不同层面形成了"关注牡丹江发展，融入牡丹江发展，支持牡丹江发展，参与牡丹江发展"的良好态势。
三、几点启示
（一）"老大难"、"老大难"，老大抓了就不难，地方主要领导的态度是打逃专项行动能否取得成果的核心。牡丹江地方党政没有把打逃专项活动当成政绩工程、形象工程，而是作为打造信用牡丹江、信誉牡丹江和谋求发展的战略突破口，党政"一把手"靠前指挥，亲自部署，狠抓落实，体现了牡丹江市委、市政府谋求经济金融和谐发展的信心。
（二）要开展一项克难攻坚的工作，没有整体合力是行不通的，各相关部门的密切配合是打逃专项行动深入推进的重要保障。各相关职能部门必须消除观望等待、互相推诿思想，积极承担相应责任，密切配合，通力合作，才能在全社会形成对恶意逃废银行债务的高压态势,让恶意逃废银行债务者在政治上身败名裂，让赖账不还者在经济上得不偿失尤为必要。
（三）信用是品牌，信用是潜力，信用是发展的不竭动力，重塑社会信用意识打造诚信品牌是打逃专项行动的目标。牡丹江市委、市政府不仅把营造金融生态环境作为一项重点工作来抓，更重要的是把强化信用意识作为诚信社会建设的切入点，不断加大宣传力度，加强全民信用教育，强化道德约束，提高了社会信用水平和信用素质，不仅赢得了本地银行机构，也赢得了上级管理层面投资牡丹江的信心，扭转了倍受信用歧视的被动局面，必将为牡丹江的后续发展提供持续性的动力支持。
（四）珍惜信用，珍爱信用，是事业发展的基石，是营造政银企三方共赢的战略举措，银行和公司要像保护眼睛一样保护信用，这是打逃专项行动阐释的重要意义。市场经济有两个支点，一个是法制，一个是信用，两者缺一不可。作为银行和公司，要倍加珍惜这来之不易的信用环境，尤如珍惜生命、珍惜荣誉、珍惜人格一样珍惜信用、对待信用，不因小利失大局，构筑良好的银企关系，以此谋求大发展、快发展。
