专业委员会
强化“叁化叁达标”管理
促进安全管理基础提升
农业银行的“三化三达标”工作自2012年开始实施，通过制定安全保卫工作一系列制度、标准、管理办法，实施各级行量化考核、评价、奖惩等措施，充分调动了基层做好安全保卫工作的积极性，成为农行安全保卫工作的有力抓手和平台，对提高全行安全保卫工作水平起到了积极的推动，树立了金融行业安全保卫工作的一大品牌。
一、“三化三达标”管理提出的背景
“三化三达标”工作是农业银行2012年提出的一项战略举措，是指通过持续推进安全保卫工作“标准化、制度化、精细化”管理，促进一级支行、营业网点、金库、视频监控中心实现“物防达标、技防达标、人防达标”。农业银行安全保卫“三化三达标”是根据当时我行安全保卫工作实际和银行同业发展提出的。
&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;&苍产蝉辫;（一）安全保卫的工作模式已经发生了深刻的变化。随守押社会化程度的提升，银行的安全保卫工作已由传统的“站岗放哨”、“看门护卫”等自守自押的操作型岗位向安全管理过渡；同时，随着社会的发展，银行安全保卫工作也有了更加广泛的内涵和外延，从信息安全、风险防范、案件查处、安防设施建设，到营业网点、金库和自助银行的安全防范，再到灾害应对等等都已纳入安全管理的范围。安全保卫工作已不再是简单的操作，而是从上至下的组织和管理，是对外部风险的有效防控。然而，与本行内其他成熟的管理类岗位相比，安全管理岗是最年轻的新生力量，管理的制度、理论、体系等都需在摸索中前行。
（二）安全保卫工作还没有真正的“管理”。安全管理是管理科学的一个重要分支，它是为实现安全目标而进行的有关决策、计划、组织和控制等方面的活动；主要运用现代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各种不安全因素，从技术上、组织上和管理上采取有力的措施，解决和消除各种不安全因素，防止事故的发生。一直以来，安全保卫工作主要集中在安防设施建设和技术更新方面，基层安全保卫工作存在难以评价和靠天吃饭的情况，谈不上真正的“管理”，更没有充分运用现有技术和整合现有资源去实现网络化、系统化、物联网化的管理。同时安全保卫的考核模式属于零起点，安全保卫工作作为一个整体基本没有在全行综合绩效考核中列入，而仅是以案件发生的结果融入其他考核指标。
（三）农业银行点多面广、管理难度大。农业银行作为国有大型商业银行和农村金融体系的重要组成部分，在支持“三农”和县域经济发展中承担骨干和支柱作用。在战略定位上，坚持服务“三农”，追求城乡联动、相互促进。在渠道建设上，着眼于提高农村金融服务的可获得性和便利性，稳定和发展农村服务网点，积极进行渠道创新。以西藏地区为例，工行、中行、建行、邮储银行主要进驻拉萨，建行进入部分县域；而农业银行有70%的网点全在乡镇。由于农业银行的“服务三农”特点和战略定位，再加上我国城乡差别、二元化结构性问题，客观上导致了农业银行的管理范围很广、管理难度很大，迫切需要有一套完整、有序、高效的制度来强化安全管理。
（四）制度建设不够完善。2012年以前，农业银行的安全管理制度不健全，除了国家标准和监管要求以外，内部的安全管理制度很少，远远满足不了农业银行的管理需求，无法做到全覆盖、标准化的管理，管控力度随着管理半径的延伸和管理范围的扩大而逐渐弱化，执行不到位的情况非常突出。各级行的安全管理工作更多的是依靠安全保卫人员的个人经验、敬业精神、以老带新的方式在推动和实施，缺乏制度传导，管理的有效性和针对性非常薄弱。
（五）各行管理不一致、不统一。2012年之前，各行在安全管理方面呈现出“各自为战、标准不一”的情况，地区差异大、集约化管理水平不高。东西部行安全基础设施水平差距较大，经济发达地区行的业务经营好，安全管理理念相对先进，设施建设投入也较多，加之各地监管部门对银行设施建设标准的要求也有差异，如北京、上海等地区的不少建设标准就高于行业标准，而多数地区仅勉强达到行业标准，差距明显。因此，农业银行迫切需要按统一的标准去规划如何加强安全管理，把安全变成一个标准，进一步研究制度、剖析制度。
二、“三化三达标”管理的内容和特点
“三化三达标”管理是我行安全保卫工作的有力抓手，是农业银行安全管理的品牌，经过近几年的不断完善，安全保卫“三化三达标”管理已经深入人心。不论东部、西部都按照统一的标准进行安全管理的实施和评价，将“三化三达标”工作纳入分行综合绩效考核，引导分行全力抓好重点工作。
（一）制定管理标准，完善管理制度。2012年以来，农业银行出台了近30项次的安全制度，主要包括“三个规范、五个指引”。“三个规范”指营业场所、自助银行、金库的安防设施建设规范，是在汇总整合目前国家对营业场所、自助银行、业务库安防设施建设标准的基础上，结合我行实际提出的建设规范，解决“如何建、怎样建”的问题。“五个指引”指基层支行、营业网点、视频监控中心安全管理操作指引和刑事案件查办、防范工作指引，明确了基层支行、营业网点、视频监控中心安全保卫工作标准，解决“如何做”和“如何管”的问题。“三个规范、五个指引”为基层开展安全保卫工作提了规范化、标准化的指导。
（二）建立考核体系，设置考核要点。强化工作约束激励机制，形成上下联动、全员参与的良好局面，调动各级行加强安全保卫工作的积极性和主动性。纵向上，将“三化三达标”工作纳入全行综合绩效考核，基层支行、营业网点、金库“三化三达标”采取“统一管理、动态评价、逐级申报、分级负责”的方式每年评定一次。总行对一级分行、一级分行对二级分行的安全保卫工作进行全方位、全过程的量化考核，根据考核得分从高到低进行排名。横向上，总行、一级分行、二级分行分别组织实施本行机关的“平安部室”考评工作，形成职责明确、层层落实的责任机制，将安全保卫各项具体要求落到实处。
（三）检查全覆盖，确保“三个统一”。为确保“三化三达标”考评结果的客观、公平和公正，农业银行在“三化三达标”考评的工作模式、工作内容、工作范围方面不断创新，“组建全国考评团队、组织全国性考评专项培训、实施分行全覆盖考评”。农业银行经过层层筛选，挑选了“三化三达标”考评业务骨干，精心组建了全行的“三化三达标”考评专业团队并在进行了“三化三达标考评标准培训”，培训结束后立即分赴全国36家分行开展为期2个月的集中考评验收，确保“考评内容统一、考评标准统一、考评范围统一”。
（四）精心设计考评指标，推动实施过程管理。“三化三达标”实施千分制考评，每个营业机构、金库、支行、视频监控中心实行千分制考评，共计303项考评指标，覆盖基础安全管理、安防设施建设、安全操作、应急处置、预案演练等几乎所有的安全环节，囊括了每个机构“每天、每周、每月、每季、每年”的规定工作及操作要领，实现安全保卫的过程管理。
三、“三化三达标”管理取得的成绩
总结起来，近几年我行通过开展“叁化叁达标”工作，取得了以下几方面的成绩：
（一）安全保卫工作逐步实现转型。以制度建设为依托，围绕着“金库、网点、自助设备、视频监控中心”这四大重点区域的安全问题建立起完备的管理体系，实现安全保卫的转型。改变了以往“人盯死守、看家护院”的模式，拓展安全保卫工作服务领域，充分运用科技手段不断深化“科技保卫”建设，初步实现了从“人海战术”向“人防、物防、技防”共同发挥合力的转变；改变了传统工作思路，加大风险转移力度，做到减枪减库减人，实现了由具体操作向加强管理的转变；加强基层和基础管理，实现了管理重点从以结果为主向过程、结果并重的转变，向夯实基础的转变，向事前防范的转变。
（二）初步形成了安全管理工作的约束激励机制。二级分行以上纵向实行量化考核。总行对一级分行、一级分行对二级分行实行安全保卫工作量化考核，改变了以往“重结果、轻过程”的考核机制，安全保卫工作正式纳入境内机构绩效考核。支行及以下基层营业单位实行“三化三达标”考评。通过“三化三达标”考评验收推动支行、营业网点、金库、监控中心等基层营业单位贯彻国家标准，落实行内制度，规范安全管理，精细开展工作，努力实现物防、技防、人防全面达标，促使基层营业单位安全防范工作实现质的提升。
（三）基础管理水平明显提升，安全防范意识明显加强。安防设施建设水平不断提高。在“三化三达标”考评要点的引领下，全行开展了多轮专项治理工作，改造现金业务区后窗12049个，改造联动门3564套，改造金库1068个。全行二级分行以上现金中心新建、改建项目均由总行统一审核，确保了金库建设达标。另外，全行通过应急预案演练、安全晨会提示等进一步提高了一线员工防范能力。近三年，按照总行制定的应急预案模板，全行每年累计开展防暴、消防等预案演练9.7万次，参与人数达到94万人次。总行每周制定下发安全晨会提示，提醒一线员工注意安全风险，到目前已经印发68期，案例警示和安全要点共计约200项，极大地提高了员工的安全意识和应急处置能力。
（四）逐步建立起过硬、专业、放心的安全保卫队伍。 行内安全保卫工作采用四级架构进行管理，总行、全国37个一级分行、321个二级分行和部分支行均设置了安全保卫部门，平均每个一级分行安全保卫管理人员约为6人，每个二级分行约3-4人，全国一级支行的专职安全保卫管理人员约2700多人，平均每个支行不到一人，全行共有保卫干部5100余人。农业银行把安保工作放在.全行工作的大局中去谋划、部署和落实。全行安全保卫条线的干部员工牢固树立新安全观、大安全观，牢固树立“农行安全是我的责任”的理念。其次，工作水平专业。各级安全保卫人员努力钻研防诈骗、防盗抢、金库守押、消防和枪弹管理等安保专业所需的知识，并拓展更新知识范围，加强对各种业务、产物、科技、风险、法律等知识的学习，主动融入到全行业务经营管理中去，在实践中增长技能和才干，成为精通业务的“多面手”和安保专业的行家里手。第三，领导员工能放心。每个安保干部要具有强烈的责任心，忠于职守，勇于担当，努力做到未雨绸缪，使领导和员工只要看到有安保干部在，心里就感到安全和踏实。安全保卫要成为党委放心，员工信赖的队伍。
（五）视频监控联网系统充分发挥作用，预警报警能力有效提升。到目前为止，全行建成了357个视频监控中心，接入视频信号120万路，报警信号20万路，门禁信号1万路，实现了集中监控、报警处置、视频轮巡、预警判断、出入口控制、应急处置、设备状态管理等7大功能。近三年时间，全行通过视频监控系统共防范608 起案件，58979 起风险事件，协助内外部查阅26004次，发现违规149115人次，守库人员减少近6000人。我行营业网点、金库、自助银行及自助设备的报警系统做到了设备选型合理、点位布局规范、信号传输正常、主要功能实现、员工操作熟练，成为技术防范体系的“中枢神经”，报警系统稳定性和可靠性大幅提升。
四、下一步工作措施
虽然“三化三达标”管理工作取得了一些成绩，但是随着社会经济形势的变化和银行工作业态的变革，安全管理工作还需要不断创新工作防范和措施，紧跟时代步伐，强化基础管理。
（一）进一步完善制度体系。在诊断现有流程、分析操作环境、考量现有队伍、评估现有技术的基础上，对现行安全管理制度进行流程化改造，全面优化设计安全管理的整个过程，对各级行和基层机构的日常工作内容进行分解梳理，精细化设计各安全岗位人员的管理职责和操作流程。对基层作业流程中存在的重复、繁琐、分散、效率低下的事项进行分类整理，以更加直观、清晰、简明的方式指导基层安全管理工作。制定“两书一册”，即基层安全岗位作业指导书、安全管理岗位履职说明书和安全检查工作手册。
（二）进一步强化工作激励约束机制。探索实施安全保卫等级行评价工作，根据评价结果对全国37家分行进行分类指导，明确管理重点，合理分配检查督导力量，因地制宜，提高管理的针对性和有效性。狠抓“三化三达标”考评的严肃性，如实反映辖内所有机构的考评分数和优秀率，严控分数和优秀率，严格扣分、打分，重点对各一级分行的“三化三达标”考评分数进行偏离度测算和考核。
（三）进一步提高安全防范的智能化水平，实现“为基层减负、为管理增效”。结合当前物联网等前沿技术，逐步提高安全防范的智能化水平，减少基层单位的重复性、操作性工作，为基层减负。同时提高安全防范的针对性和有效性，促进安防的智能化改造，安防水平从“看得见”、“看得清”到“看明白”转变，为管理增效。
（四）层层抓好“三化三达标”验收工作。严格执行验收考评纪律，按照“统一标准、统一尺度、统一时间、统一程序”的要求开展辖内的“三化三达标”验收。充分利用视频监控联网系统进行非现场检查，突出突击性，抽查重点时段、重点部门、重要操作、重要设施的安全管理状况。坚决贯彻落实“四不两直”的暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”，保证检查客观真实，切实反映问题，解决问题，防控风险。
供稿单位：中国农业银行
