天美九一厂制作

【编者按】习近平总书记指出，“必须深刻认识长叁角区域在国家经济社会发展中的地位和作用”，对长叁角区域率先形成新发展格局给予了厚望。近年来，长叁角生态绿色一体化发展示范区作为江浙沪交界地区新经济发展价值聚集地，具有较好的经济基础、区位优势、政策红利等，未来的数字经济和绿色经济的发展空间巨大。做好长叁角区域生态环境共同保护和高质量发展这篇文章，对推动跨行政区域交界地区经济研究具有重要意义。

&苍产蝉辫;中国银行业协会行业发展研究委员会积极搭建优秀研究成果分享平台，希望通过汇集行业力量，促进交流，凝聚行业共识，推动研究成果转化为商业银行转型发展的加速器。本期推荐交通银行撰写的《跨行政区域交界地区的新经济发展模式研究》。本文阐述了不同行政区域交界地区的经济发展在理论和实践层面的意义，以长叁角生态绿色一体化发展示范区为实证案例，分析跨越式发展的可行性，并围绕示范区未来如何实现一体化、高质量发展提出建议。以供读者参考。

跨行政区域交界地区的新经济发展模式研究
——以长叁角生态绿色一体化发展示范区为例

&苍产蝉辫;研究探索不同行政区域交界地区的经济发展在理论和实践层面都具有重要意义，在一定程度上又都是“未解之谜”。尤其在当前数字经济、绿色发展等新经济条件下，探讨建立跨区域经济示范区的可行性、路径和相关问题，打破行政管理边界，研究区域配置资源，实现经济资源更高效流动等问题时，更是亟需进一步的理论创新和实践探索。本研究报告在梳理有关文献的基础上，拟以长叁角生态绿色一体化发展示范区为例，围绕“交界机遇”命题，在理论梳理和实际案例分析方面做些努力，以期为包括示范区在内的交界地区的新经济发展提供一些参考。

&苍产蝉辫;一、有关文献综述
  （一）有关“资源禀赋理论”的文献综述。

&苍产蝉辫;20世纪早期，瑞典经济学家赫克歇尔和俄林为解释李嘉图比较优势理论，提出资源禀赋学说。该理论认为资源禀赋结构决定了一国或者一个区域的比较优势，从而决定了该国地区的最优产业结构甚至同一产业中应选择的最优商品。但该理论假设传统资源禀赋所依据的一系列条件都是静态的，忽略了国际国内经济因素的动态变化。波兰经济学家莱布辛斯基（搁测产肠锄测苍蝉办颈）发展的“新要素禀赋论”考虑了动态的技术进步，将传统资源禀赋中的土地、资本、劳动力变更为资本、劳动力与技术。他认为新的产业（如信息产业）具有经济外部性，产业集聚效应将会强化某一地区的产业能力，而不是产业外移。刘珺（2020）指出传统观点中资源禀赋对于地区经济的影响已不像过去那么明显，相反的科技、数字化在区域一体化经济发展中开始扮演越来越重要的作用。互联网经济的发展也加速了资本、劳动力的流动速度与方式。不难看出，在数字经济背景下，资本、劳动力等资源要素的流动已经发生了改变，过去限制资源要素所产生的“边界洼地”正在变成各种资源要素流动汇集的“价值高地”。
   （二）有关“发展经济学”的文献综述。
   发展经济学始于研究二战后发展中国家的经济发展问题，旨在通过理论模型和研究方法增进对现实问题的理解和认识（Harrod&Doma, 1952；Solow, 1956; Robinson, 1956)，为经济发展政策的制定提供新思路。著名华人经济学家张培刚提出的“农业国工业化”理论十分重视土地要素在当时中国经济发展中的作用（张培刚，1949）；基于工业化经济背景，Cobb-Douglas生产函数加入技术要素，清晰地指出技术已经成为重要的工业经济发展动能。阿罗（1962）则认为知识外溢和广义的劳动外溢在后工业时代发挥了越来越重要的作用；进而，学者们发现产业集群（罗默，1986）、多样化竞争和劳动力流动（Glaeser&Scheink，1992）有助于提升知识外溢对于经济增长的推动作用。此外，卢卡斯（1988）还提出人力资本的溢出模型，他认为内生技术进步有利于产生规模收益递增，促进地区经济发展。刘珺（2017）则基于全球经济发展模式提出广义的劳动已经呈现出因时而变的多元复杂性，知识创造是劳动的核心，科技创新是劳动的根本，正是这种劳动与资本的立体式、渗透式的结合推动未来经济的快速发展。近年来，一些学者还从外部性角度论证了产业集聚与金融集聚间的相辅相成关系，容易形成规模经济和范围经济（Bossone，2003；Brenner，2006；Portes，2010；王曼怡，2010；初春和吴福象，2018；兰艳泽，2019）。生产要素的有机融合与协调发展已经成为现代经济最为重要的经济动量，如何利用这种动量来带动经济洼地的飞跃成为十分有意义的研究方向。

&苍产蝉辫;（叁）有关“全球化”的文献综述。
   经济学家Theodore Levitt（1983）第一次使用“全球化”这个词来描述生产要素在全球范围内的自由流动。Helmut Schmidt（1998）提出全球化是一个实践政治、社会经济和思想文化的共同命题。2000年，国际货币基金组织（International Monetary Fund）提出全球化是世界范围的经济高速融合，具体途径包括贸易、资金流动、技术涌现、信息网络和文化交流。刘珺（2017）指出世界在不停地演变，至今也难以找到一个稳定不变的“全球化模式”，但是总的来说，全球化经过了上行期、平行期和下行期：

图表1：全球化进程

数据来源：刘珺，2017，下行是暂时的：全球化流变与投资转轨

 进一步地，考虑到5G和量子通信会形成“全宇化”的连接模式，全球化的透明度提高，货物、资本、知识的交易成本和壁垒会大大降低，数字经济将会引领新的全球化模式（王世渝，2020；黄益平，2020）。大数据呈现指数级增长，它们把生产要素集成在整个价值系统中间进行高效配置与充分流动（Sturgeon, 2017），形成传统形式下无法实现的“涌现性”，已经成为当前经济的重要推动力（UNCTAD，2019），对全球化的未来发展产生重要影响。

&苍产蝉辫;（四）有关“数字经济”的文献综述。

&苍产蝉辫;1995年，加拿大学者罢补辫蝉肠辞迟迟等人最早提出“数字经济”概念，是指通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过滤、存储、使用，引导实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。当前新经济背景下，创新性知识在知识中占主导、创意产业成为龙头产业的智慧经济形态（陈世清，2013）。在数字经济时代，在“一切皆互联”、“一切可共享”和“一切可租用”的语境下，核心竞争力也不再是纯粹意义上的生产和制造，而是系统集成能力（刘珺，2019），而系统集成能力正是本轮工业4.0改革所重点强调的能力。具体到数字经济与区域发展方面，王庆喜等（2020）研究结果表明，数字经济和数字金融的共同发展可以通过协同合作最终实现1+1大于2的目标来助力区域经济一体化的发展。刘旭（2019）研究的结果表明，产业升级与整合能有效促进区域经济的一体化进程。因此，在新经济背景下，如何把握数字经济浪潮，利用数字经济互联互通的优势，通过工业4.0实现跨行政区域的系统集成，是实现地区经济更好一体化发展的重中之重。

&苍产蝉辫;（五）有关“场与结构的耦合效应”的文献综述。
   经济系统是一个复杂的系统，当前复杂性科学研究的一个前沿领域是复杂系统中场与结构耦合诱导的涌现特性研究。耦合是物理学的一个基本概念，是系统中的个体相互联系、相互依赖、相互协调的动态关联关系（高丽娜，2011）。个体具有学习性和适应性，他们相互作用形成的系统的整体性质往往可以突破原有个体的性质，合力大于部分之和，称之为“涌现性”。涌现是一种从低层次到高层次的过渡，是在微观主体进化的基础上，宏观系统在性能和机构上的突变,在这一过程中从旧质中可以产生新质。量子纠缠所揭示的基本粒子之间的叠加与干涉仿佛映射到经济中，产业之间的互相渗透，技术之间的互相作用，使得产业边界几近消失，技术壁垒几近隐形，已无传统意义上严格定义的工业、农业和服务业，实体经济和虚拟经济的分野不再泾渭明晰，而新业态不断地从旧肌体或新土壤中裂变出来，或者生长壮大，或者被淘汰出局，但贯穿其中的是变化，不间断的变化（刘珺，2017）。在数字经济时代，数据驱动的商业模式颠覆了传统行业，通过跨行业的数字化整合使产业边界逐渐模糊，提升了整体认同度，创造了卓越的价值（OECD, 2016 & 2017; UNCTAD, 2017），实现帕累托改进（Brennen &Kreiss, 2014）。新经济下示范区的开发，将突破传统的“以邻为壑”的发展模式，从部分到系统的动态演进中实现“边界突破”的可能性。

&苍产蝉辫;（六）有关“区域经济学”的文献综述。
   区域经济学从经济地理学逐步演化而来。最初的农业社会中，古典区位论是以产业的空间布局为核心，对经济活动的空间分布和空间联系进行研究；随之进入工业社会，近代区位论侧重于以利润最大化为目标，对市场区划分和市场网合理结构的研究。一般而言，核心区发展对边缘区发展有两个观点的争论：极化效应和扩散效应（Hirschman, 1958）。Friedman（1963）认为区域经济发展有四个阶段：第一阶段为低水平均衡阶段，经济活动以分散孤立、小地域范围内的封闭式循环为特征的空间结构；第二阶段极化效应加强，出现单一强大中心，形成中心-外围式二元空间结构；第三阶段出现单一全国性中心，边缘区出现强大的次级中心，形成多核心空间结构；第四阶段出现功能上互为依存的城市体系，形成以网络化、均衡化、多中心为特征的空间结构。
目前，区域经济发展的影响要素已经从技术、知识、人力、资本这种简单的单个要素转向金融中心、组织管理体制、区域文化这种综合性的指标（August Losch，1940；渠爱雪和孟召宜，2004）。随着网络信息技术的不断发展，空间外溢作用、区域智力资本、数据融合作用对中国区域经济增长的促进作用会更加明显（刘迎霞，2002；王孝斌等，2009；林毅夫等，2019），区域经济一体化和知识外溢平台化极大促进城市边缘区的经济快速发展，将会高效弥合交界短板。

&苍产蝉辫;（七）有关“交界区域经济发展”的文献综述。
   对于边界区域的研究始于20世纪50年代以来的国家边界发展研究（Wenden，1999），欧美学者从国家政策角度探讨以西欧国家的经济集团化为实践基础提出的“区域一体化”理论，也就此探讨了墨西哥与美国边界区（Anderson，2003）、新加坡与马来西亚和印度尼西亚边界区(Ho，1997)以及法国和意大利边界区(Guichonnet&Raffestin，1974)的边界发展与边界效应问题。省际交界地区作为我国区域发展中一类特殊区域, 无论从理论研究还是发展实践来说都是一块“被遗忘的角落”（高新才和王一婕，2019）。因此，学者先后从“行政区边缘经济”、边缘效应、空间博弈的视角,探讨了省际边缘区经济发展相对滞后的原因。如曾冰等（2016）认为零和博弈是导致京津冀地区经济发展较慢的重要原因。韩跃（2019）认为“行政区边缘经济”效应阻碍了省内要素的均衡流通和配置，导致行政交界区域经济发展较弱。王忠峰（2006）认为边缘效应的存在导致政府对边缘区域控制较弱，经济关注度较低。而根据各省区经济发展水平以及区域间合作利益上的博弈结果的差异, 国内学者将省际交界地区分为弱弱、强弱、强强型三类区域，并提出了弱弱联合、强弱互补合作、强强互补协作三种发展模式（曾冰和张艳，2017）。几乎所有的研究都指出，要想更好实现区域的一体化发展，就必须打破行政区划壁垒，促进跨区域的要素流动。 

图表2：文献综述框架

  综观有关不同行政区域交界地区经济发展的不同学科、专业分支的现有文献，我们可以发现，诸多研究大都集中于研究农业化和工业化时代的交界地区发展，研究结论也未能鲜明有力地支持交界地区经济社会的发展优势或优势发展。然而，当前整个经济社会正加快步入以数字经济、绿色发展为重要特征的信息化新经济时代，有关不同行政区域交界地区的新经济发展也亟需新的理论探索和实践验证。因此，本研究报告将基于传统理论成果，通过构建“交界机遇”的分析框架，以长三角生态绿色一体化发展示范区为实证案例，论证在交界地区不破行政隶属、打破行政边界实现跨越式发展的可行性，分析在此过程中需要重点关注的制度和体制性约束，并尝试为交界地区一体化、高质量发展提出若干意见建议。

&苍产蝉辫;二、交界地区发展分析框架
   边界包括行政边界、经济边界、社会文化边界等，本报告主要分析行政边界的交界地区。交界地区经常是“发展洼地”，经济“欠发达”，这一现象背后折射出行政区划边界的束缚。如何破局？之前已有不少尝试，但都没有完全打破。本部分构建交界地区发展分析框架（详见图表3所示），对交界地区特征及国内外发展经验进行归纳总结，并论证走新经济发展路径是交界地区打破边界效应、实现一体化、高质量发展的破解之道。
  &苍产蝉辫;（一）交界地区相关概念及特征。
   地方政府往往有动力追求自己所辖区域经济利益的最大化，保护本地产业不受外来冲击。因此，过去倾向于通过行政手段，如制度、体制、机制、政策等来阻碍、屏蔽生产要素的跨界自由流动，地区之间存在着非一体化发展现象和倾向。另一方面，政府可利用边界地区区位优势，充分发挥其经济潜力，开展一体化经济合作，使相对落后的边界地区成为各方新的经济増长点，边界就能成为双方（或多方）跨境经济合作的“中介”。

图表3：交界地区一体化发展分析框架

&苍产蝉辫;“交界机遇”概念。行政区交界地区地理相近、文化同源、人文相亲，有时还具有一定的生态环境和历史文化资源优势；同时，交界地区资源禀赋具有相对优势，如沉淀成本低、重置空间大、中介效应等。因此，可充分利用交界地区行政管理力量相对薄弱、改革阻力小等特质，进行有针对性的改革创新突破，消除原有的边界切变效应、屏障效应，形成新的区域合成或合成区域，充分发挥交界地区的发展潜力，并在更大范围内实现一体化发展。
   交界地区发展的特征。一是交界地区存在行政区间生产要素流动不畅，呈现切变效应、屏蔽效应等边界效应，经济基础通常较为薄弱，存在市场分割现象，跨区域合作少等问题。二是行政管理约束弱。包括在规划中受重视程度低；管理力度通常较弱。三是配套基础设施较差。缺乏金融高端要素资源；医疗教育等社会服务资源低水平；现代基础设施少。四是改革发展成本低。重置成本低；土地、人力成本低。
  （二）国内交界地区发展经验借鉴。

&苍产蝉辫;从历史角度看，我国具有在交界地区取得胜利的成功案例。战争时代。军事上的行政区交界区域是“叁不管”地区，往往是管理真空及管理力度较弱的地区，也是容易突破并形成新的区域合成或合成区域。新民主主义革命时期，在交界地区建立革命根据地：如在湖南、江西两省边界的罗霄山脉中段建立了井冈山革命根据地（第一个农村革命根据地）；在叁省交界地区建立了陕甘宁、鄂豫皖、湘鄂赣等革命根据地，新生革命力量不断发展壮大。抗日战争时期，在日军占领的广大地区，尤其是边界地区建立抗日根据地，如晋察冀、晋冀豫、冀鲁豫、陕甘宁、冀热辽等，广泛发动、组织和武装群众，开展游击战争。根据地人口由150万人发展到一亿人，我党领导的军队由开始的4万人发展到120万人，为争取抗日战争和解放战争的胜利奠定了良好基础。

 改革开放时期。交界地区远离省会城市（行政、经济中心），行政管理及传统势力较弱，改革和体制机制创新的试错成本较低，压力和阻力相对较小，改革创新试点在交界地区容易取得突破，试点成功后再由点到面进行推广。比如，在边界交汇区建立的深圳经济特区，地处广东与香港交界区域，一条深圳河、一条中英街隔开了香港与内地的联系，而经过40年的改革开放、创新探索历程，已从当年的小渔村发展成为经济总量超过广州的大都市，深圳的GDP由1979年的1.96亿元上升到2019 年的26927亿元，40年间增长超过1万倍；在广东全省GDP中的占比由1979年的1%上升到2019 年的25%。

 再从浦东新区开发开放30年经验来看，黄浦江将上海划分为浦东、浦西两大区域，当年是“宁要浦西一张床，不要浦东一套房”。1990年设立浦东新区后，经过30年的发展，浦东的GDP由1990年的60亿元上升到2019 年的12734亿元，30年间增长超过200倍；在上海全市GDP中的占比由1990年的2%上升到2019 年的33%，浦东发展速度远超浦西。同时，经济的发展也吸引了大量人口、人才流入，深圳的常住人口由1979年的31万上升到2019 年的1349万；浦东新区的常住人口由1990年的134万上升到2019 年的308万。

图表4：深圳发展情况      图表5：浦东新区发展情况
 

数据来源：根据公开资料整理

&苍产蝉辫;新时代经济发展时期。近年来，国家实施长叁角、粤港澳、京津冀等区域发展战略，也是希望在重点区域打破行政区划约束，实现一体化、高质量发展。我国叁省交界的地区有42个，四省交界的地区有3个。从全国范围看，一般在交界地区由于地理交通、政府管理半径、资金土地人才等经营要素的差距往往呈现出自身基础差、未来潜力大的特征。目前长叁角示范区基础还相对好一些，周边数字经济、科技资源比较丰富，生态基础较好，“蓝绿比”已达70%左右，是建设生态绿色一体化发展示范区的一块“世界级料子”。通过在江浙沪交界的长叁角示范区试点突破、政策引领、系统集成，努力打造贯彻“新发展理念、新经济模式、新金融生态”的新标杆、一体化体制机制的试验田，加快形成可实施有成效、可复制可推广的先进经验，而后由点到面，率先在长叁角地区推广复制，实现区域一体化、高质量发展，进而形成可以影响全国的区域发展新模式、新路径。

（叁）国内交界地区发展经验借鉴。
1.主要国际湾区（湖区）情况。
图表6：各区域数据对比

&苍产蝉辫;数据来源：《世界级湾区产业发展对粤港澳大湾区建设的启示》
——旧金山湾区：20世纪50年代后开始初步发展，70年代后以硅谷为代表的旧金山湾区进入大发展阶段，微处理器的发明及软件业的崛起为地区发展提供了源源不断的动力。旧金山湾区具备突出的科技创新基因，把握住了第叁次工业革命的机遇，是全球科技创新的高地。
——东京湾区：20世纪50年代后，把握住全球第一次产业转移机遇，凭借优异的港口资源吸引工业集聚。在70年代后，低附加值制造业逐渐向周边地区及国家转移，湾区产业则向具备高附加值的工业及服务业聚焦，成为日本经济金融中心，贡献了全国约40%的经济总量。
——日内瓦湖区：区内的日内瓦州和沃州是瑞士乃至欧洲经济社会发展水平最高的地区，其环保、科技、会展和服务贸易发展居世界领先水平，制造业以微电子、生物科技和精密仪器为主，世界十大名表中有五个品牌在该地区生产。两州的首府日内瓦市和洛桑市是举世闻名的国际城市，联合国欧洲总部、世贸组织、国际红十字会、世界卫生组织以及国际奥委会都分别选址以上城市。
2.国际湾区（湖区）发展的成功经验。
一是制定统一的、具有延续性的规划，搭建高效的协调机制。自20世纪50年代开始至20世纪末，日本的“首都圈整备规划”针对内外部环境变化先后修订了五轮次，较好地推动了区域发展。而在具体协调推动过程中，除了发挥中央政府的主导作用，也搭建了许多区域性协调机制，包括专业化的或地方首脑组织的跨区域协议会等。
二是建立完善的交通基础设施，有效促进要素的自由流动。东京湾区内部发达的交通网络使得人、物得以高效流通，同时湾区还拥有六大港口和两大国际机场，与全球主要城市建立了发达的立体化交通网络。另外，旧金山湾区也于1970年成立大都会交通委员会，打造了一个一体化综合交通运输体系，对湾区的繁荣发展起到极大的促进作用。
叁是突出自身定位，推动合理的产业布局。东京湾区、旧金山湾区等区域内部的产业分工明确，湾区内的中心城市均有各自定位。如旧金山湾区中旧金山市以旅游业、服务业、金融业为主，圣何塞市以先进制造业为主，奥克兰市则着重发展港口经济等。
四是注重科技创新，不断提升产业链水平。旧金山湾区是典型的“科创湾区”，拥有20余所高等院校和数量众多的创新型公司。东京湾区则凭借东京大学、筑波大学等世界一流高校，以及工业试验研究中心等科研机构，打造了“东京-横滨-筑波”创新带。
五是加强生态保护，提升对人才及旅游者的吸引力。优美的生态宜居环境一直是旧金山湾区的突出优势，持续吸引高端科技人才。湾区政府协会出台了规划方案引导区域发展与环境保护的关系，加州也以法案形式控制温室气体的排放。日内瓦湖区当地政府则鼓励保持生态原生和自然性，通过补贴、加强污染物处理等方式保护生态环境，现已成为集观光、休闲、度假、疗养等为一体的旅游胜地。

&苍产蝉辫;通过对东京湾区、旧金山湾区、日内瓦湖区等进行比较可发现，各湾区（湖区）均是结合自身资源禀赋或比较优势，顺应时代经济和工业革命潮流，注重创新和可持续发展，通过新路径、新模式，打破边界效应，实现了湾区（湖区）经济的高质量发展。

（四）交界地区发展模式论证及路径探讨。

&苍产蝉辫;从本研究报告梳理的理论文献来看，在新经济（如数字经济、绿色经济）条件下、不同行政区域的交界地区有可能打破行政边界约束，实现经济资源更高效的流动和地区经济社会的一体化、高质量发展。一是依据“资源禀赋理论”，传统观点中的资源禀赋对于地区经济的影响已不像过去那么明显，而科技、数字化在区域一体化经济发展中开始扮演越来越重要的作用。互联网经济的发展也加速了资本、劳动力的流动速度与方式。二是根据发展经济学，知识外溢和广义的劳动外溢在后工业时代发挥了越来越重要的作用；知识创造是劳动的核心，科技创新是劳动的根本，正是这种劳动与资本的立体式、渗透式的结合推动未来经济的快速发展。叁是根据有关“全球化”的文献，考虑到5骋和量子通信会形成“全宇化”的连接模式，全球化的透明度提高，货物、资本、知识的交易成本和壁垒会大大降低，数字经济将会引领新的全球化模式。四是根据有关“数字经济”的研究结果表明，数字经济和数字金融的共同发展可以通过协同合作最终实现1+1大于2的目标来助力区域经济一体化的发展；产业升级与整合能有效促进区域经济的一体化进程。翱贰颁顿报告指出，在数字经济时代，数据驱动的商业模式颠覆了传统行业，通过跨行业的数字化整合使产业边界逐渐模糊，提升了整体认同度，创造了卓越的价值。区域经济学的相关研究表明，随着网络信息技术的不断发展，空间外溢作用、区域智力资本、数据融合作用对中国区域经济增长的促进作用会更加明显；知识外溢平台化极大促进城市边缘区的经济快速发展，扩散效应大于虹吸效应，将会高效弥合交界短板。

&苍产蝉辫;因此，在当前百年未有之大变局的时代背景下，我国正着力构建国内国外“双循环”格局，数字经济和绿色发展如火如荼，实现交界地区的一体化、高质量发展，关键在于有效抓住“交界机遇”。聚焦数字经济、绿色发展，以科学统筹规划引领，以体制机制创新为抓手，以市场化为导向，走新经济发展道路，从而破除切变效应、屏蔽效应，冲破行政区域边界的制约，进行区域重塑，实现真正的一体化、高质量发展。
对于交界地区的发展，依赖传统的招商引资发展模式走不通。在传统经济要素方面，难以和行政区中心地区竞争。传统经济有诸多弊端，不符合“两山理念”（绿水青山就是金山银山），不符合“提升产业链供应链现代化水平”的要求。交界地区要走数字经济、绿色经济等为代表的新经济道路，才能抓住“交界机遇”，更有效打破行政区域限制，大幅降低边界效应，实现一体化、高质量发展。比如，制度设计方面，坚持“成本共担、风险共担、收益共享”原则；产业导向方面，大力发展绿色产业、科技产业；公共设施方面，建立健全交通网、数字网、民生网等网络平台；金融支持方面，统筹配套开发性金融、政策性金融和商业性金融等各类金融资源；技术支撑方面，着重抓好数据平台建设及数据共享机制建立。

 叁、基于长叁角生态绿色一体化发展示范区的实证研究

&苍产蝉辫;综合文献研究和理论分析可以看出，不同行政区域交界地区的发展在不同时期会受到不同因素的制约，“发展洼地”特征较为明显，但同时行政交界地区也具有“交界机遇”，实现“边界突破”的方法和策略因时、因地而异。目前来看，长叁角生态绿色一体化发展示范区的发展受限于行政区划壁垒和政策协同性不强，存在跨界交通设施不完善、产业发展融合不足、绿色发展权责不明晰、公共服务区域分割明显等各种问题，而行之有效的发展道路就是以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在更大范围畅通流动，发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进一体化、高质量发展。本部分立足示范区发展现状，从经济发展基础、配套基础设施水平、人文环境、生态环境质量等维度出发，分析以数字经济和绿色发展为代表的新经济条件下已有的优势以及需要补足的短板。

图表7：示范区发展现状与目标示意图
 

（一）示范区经济基础较为扎实、区位优势明显、政策支持力度强、人文相亲，为新经济发展提供了良好的现实基础、技术文化支撑和政策保障。

&苍产蝉辫;一是经济总量适中且增长潜力大、工业较发达，具备发展新经济的经济基础和转型空间。2019年，青浦区全年实现生产总值1166亿元，在上海7个郊区中排名第4；骋顿笔增速5.8%，在16个区中排名倒数第2。吴江区生产总值1958亿元，在苏州10个区县市中排名第5；骋顿笔增速5.7%，排名第6。嘉善县生产总值627亿元，在嘉兴市7个区县中排名第6，增长率为7.3%。从产业结构来看，两区一县第一产业占比较低，青浦以第叁产业为主，吴江和嘉善第二、第叁产业并重。示范区经济基础较好，工业总体发达，发展起点高，与所属地区相比，经济有进一步大幅增长的空间，总体具备发展新经济的经济基础和转型空间。

图表8：示范区两区一县产业情况

 
数据来源：根据公开资料整理

&苍产蝉辫;二是处于“长叁角之心”，地理位置优越，有助于发展合作开放型新经济。示范区位于沪宁、沪杭两条传统发展轴线之间，毗邻虹桥国际枢纽，是上海向西服务、辐射长叁角的重要承载空间，临靠东海、黄海和长江，集“黄金海岸”和“黄金水道”于一身。因此，无论从地理位置，还是从我国对外开放总体战略的高度和国际经济格局的演变趋势来看，作为沟通长江流域腹地和海外国际市场的长叁角示范区都具有良好的区位优势。

&苍产蝉辫;叁是地处数字化经济高地，可快速搭乘数字经济发展快车，共享成果甚至取得更进一步的发展。长叁角地区的数字经济规模达到8.63万亿元，占全国的28%，超过珠叁角和京津冀地区的总和。示范区所在的杭州、上海、苏州包揽长叁角数字经济前叁甲，处于引领地位。

&苍产蝉辫;四是作为国家重大发展战略，逐步完善的配套政策将为新经济发展保驾护航。自2019年10月国务院正式批复《长叁角生态绿色一体化发展示范区总体方案》以来，示范区系列支持政策接连推出，共同构建了包括顶层设计、国土空间规划、产业指导、项目准入、金融支持等在内的政策框架体系。示范区作为实施长叁角一体化发展战略的先手棋和突破口，相关政策红利有望长期持续。

图表9：示范区主要支持政策一览

资料来源：根据公开资料整理

   五是江南水乡文化荟萃，有效避免“文化边界”产生的人文隔阂，有助于打造高端绿色产业。示范区在江浙沪交界，文化同源，人文相亲，三地自古以来就是人杰地灵之地，几千年的文化积淀，为该区留下大量的历史、人文、自然、艺术遗址、古迹及地名典故。吴江区的周庄、同里，青浦区的朱家角，嘉兴的西塘均是全国知名的文化古镇，生态环境、历史文化资源优势明显，区位优势及经济基础较好。以生态优势转化、绿色创新发展为立足点，将激发示范区一体化制度创新及人与自然和谐宜居相辅相成的发展潜能

（二）示范区配套基础设施发展不均衡、环境治理任重道远，既是制约新经济发展的重要瓶颈，更是推动发展的关键着力点。
  一是交通等传统基础设施畅通性有待进一步提升。示范区交界处的道路均处于集建区以外，基本农田和林地等管控政策较严、不同行政区环境风貌保护要求不一致、跨行政区沟通机制不顺畅等因素，导致交界处道路大多无规划红线或红线规则不统一，难以精确对接，甚至出现“断头路”。
  二是医疗教育发展不平衡，呈现出吴江较强、青浦相对落后的格局。医疗方面，2019年末，嘉善县平均每千人拥有医生2.43人、医疗床位3.70张，在所属行政区域排名倒数第一。青浦区每千人拥有的床位数与医生数也远低于上海市每千人拥有10张床位、7.49个医生的平均水平；此外，青浦区拥有的床位数在16个区中排名倒数第二。吴江医疗水平相对较好，每千人拥有医生3.83人、床位8.2个，远高于苏州市平均水平，在苏州市市辖区中排名第二。
  从教育质量来看，吴江区和嘉善县教育实力较强。2019年，吴江区普通高考共录取3074人，录取率94.79%，录取人数和录取比率均远高于苏州市市辖区。嘉善县普通高校二本以上上线1340人，达线率70.19%，居嘉兴市前列，在浙江省排名亦相对靠前。青浦区中考升学率为57%，低于上海市62%的中考升学率，在16个区县中排名倒数第五；全区仅有2所市重点高中，在全市69所市重点高中里分别排名第48和67位。
  三是综合金融服务能力还有待加强。示范区内金融机构种类相对齐全，共有银行74家、保险74家、证券31家、小贷公司20家、外资融资租赁16家。从前期调查问卷情况来看，融资渠道较为单一，主要是银行信贷，但无论从授信规模、申请门槛、资金价格、产物种类，还是办理效率均与预期存在差距。此外，金融产物同质化现象明显，缺乏明星产物和创新产物；金融科技应用的渗透率不足；金融机构基层权限不足和线上平台体验不佳。
  四是生态环境治理取得一定成效，但与“绿色发展”要求存在一定差距。示范区工业发展起步较早，早期污染较为严重，十九大以后，示范区积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，加大治理力度。2019年，青浦区天气优良天数283天，较2018年上升4.9%；臭氧较上年度改善5.6%；酸雨频率为28.4%，较2018年小幅下降0.2%。嘉善县城市环境空气质量优良率为83.8%，较2018年提高5.7%。吴江区空气优良天数为268天，较上年略下降（2018年272天），达标比率73.4%。示范区水质改善较为明显（见下图）。

图表10：示范区水质改善较为明显
 

资料来源：政府网站

（叁）示范区同质化竞争明显、科技投入相对不足、抗外部冲击能力较弱等产业问题，需要通过持续推动一体化发展、畅通“双循环”进行改善。
  一是支柱产业重叠、旅游业开发同质化和低端化等现象明显。根据三地2019年统计公告，吴江的支柱产业为丝绸纺织、电子资讯、光电缆、装备制造，占规模以上工业总产值的比例为82%。青浦区的工业支柱产业为现代纺织、生物医药、精密机电和电子信息，四大产业占比在30%左右。嘉善县的工业支柱产业为木材加工业、电子电声、五金机械、纺织业，产业占比在30%左右，其中纺织行业与机械制造行业同构现象较为明显。此外，示范区的自然禀赋相近，旅游开发未抓住当地差异化特征，形式上大同小异。
  二是科技投入不足，与示范区所承担的科创功能不相匹配。2019年，上海、苏州和嘉兴的R&D研发投入强度（研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比例）分别为4.16%、2.79%和2.85%，根据历史可得数据，示范区研发投入强度一般低于所属区域。总体来看，示范区研发投入强度与排名领先的韩国（4.35%）、以色列（4.04%）和日本（3.5%）等国家存在一定的差距，也远低于国内的深圳（4.8%）等城市。此外，示范区还面临沪嘉杭G60科创走廊等在技术、人才方面的激烈竞争。
  三是经济高度外向，易受外部环境冲击。青浦区与嘉善县对进出口贸易依赖度较高，2019年两地进出口总额与生产总值的比例分别66%和49%；吴江区的外资（含港澳台）公司数量众多，占比超过50%。总体来看，示范区对外资依赖度较高。这种高度外向型的经济容易受到外部政策，尤其是逆全球化政策的冲击。

  四、结论和建议

&苍产蝉辫;综上，本研究报告在有关文献研究和理论分析的基础上，提出了不同行政区域交界地区新经济发展的模型框架，并以长叁角生态绿色一体化发展示范区为案例作了实证分析，从理论和实证两个方面论证了在新经济条件下，不同行政区域交界地区打破行政边界、实现经济资源更高效流动，实现“交界机遇”、构建“价值高地”的可行性，同时也提出了有关路径和需要突破的制度和体制机制约束，得出了若干观点结论，为包括示范区在内的交界地区一体化、高质量发展提供了有关的理论基础和实践指引。具体到示范区，本研究报告认为，示范区建设是实施长叁角一体化发展战略的先手棋和突破口，需要在践行新发展理念基础上紧扣一体化和高质量两个关键词，勇当“先遣队”和“探路者”，为长叁角一体化发展乃至全国区域协调发展探索可复制可推广的成功经验。结合商业银行角度，就示范区未来的一体化、高质量发展提出一些方向性和具体化的建议。

&苍产蝉辫;（一）主要结论。
   第一，新经济发展背景下在行政区域交界地区建立跨区域经济示范区具有现实可行性。新经济的发展打破了传统的行政地理边界，数字化加速了各种要素跨区域自由流动，利用数字经济“互联互通”的优势能够推进交界地区经济一体化格局的形成与发展。
  第二，推动交界地区经济崛起是我国经济转型新阶段的有效途径。当前世界政治经济形势复杂多变，尤其是在新冠肺炎疫情冲击下，国内国际经济发展面临前所未有压力，对我国经济转型提出新挑战。在逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，推动交界地区经济崛起是我国经济转型新阶段的现实要求，也是向内挖掘增长潜力、拓展发展空间的有效途径。
  第三，交界地区示范区构建需要进行制度和体制机制创新。示范区建设属于一种新型发展模式，承担着独特的使命，在制度方面需要加大改革创新力度，打破部分传统体制机制约束，探索一条行之有效的新路径。此外，通过“激励相容”机制可以调动各方积极性，构筑“同心圆”，共同绘制示范区一体化发展新蓝图，开创合作共赢新局面。

&苍产蝉辫;（二）方向性建议。

 第一，推动交界地区“发展洼地”成为区域经济发展引擎和增长极。一是进行制度创新。加强顶层设计，共同下好“一盘棋”，建立区域规划一体化制度与市场体系，集中落实、系统集成重大改革举措，形成制度新供给。通过科技与信息化手段在不破行政隶属前提下打破传统行政地理边界约束，促进区域内各种要素资源流通顺畅，告别“行政区经济”模式，加速实现空间经济一体化进程。二是构建灵活的体制机制。建立多层次、宽领域的区域政策协调机制, 形成一套高效灵活的运转体制。例如，探索完善医疗服务一体化衔接机制，优化生态环境管理机制，完善金融支持科技创新的体制机制等。同时，确定合理的利益分配和义务承担协调机制及共建共享机制，综合考虑长短期发展目标，推动各利益相关方形成合力，实现区域内经济、社会和环境效益最大化。此外，探索建立跨行政区域的一体化、高质量发展的指标体系。例如，构建财政、金融、产业、投资、消费等协同配合、良性互动的一体化、高质量发展政策体系以及生态环保、营商环境、公共服务等领域的一体化、高质量发展标准体系等。

&苍产蝉辫;第二，通过发挥区域间协同发展效应，促进示范区建设。一是充分发挥边界地区各方优势，通过优势互补来加强补短板锻长板力度，促进区域经济协调、持续发展。比如，借鉴国际上旧金山湾区、环日内瓦湖区等成功经验，持续吸引高端科技人才入驻示范区。处理好区域发展与环境保护的关系，鼓励保持生态原生和自然性，打通陆路交通、河道水网，将淀山湖区景色、嘉善的西塘古镇、吴江的同里古镇等景点合理规划、串成一条线、连成一片，引导成为集观光、休闲、会务、疗养等为一体的旅游目的地，留住风景、留住人才、留住游客。二是建议在示范区建设过程中，上海发挥引领作用，浙江、江苏利用各自特色发挥协同引领作用。具体而言，上海可凭借发达的金融业加大对示范区的金融扶持力度，浙江可利用数字经济高地推动示范区数字经济发展，江苏可通过制造业集聚优势助力示范区产业结构转型升级。

&苍产蝉辫;第叁，通过科技赋能和绿色创新发展模式，推动示范区实现一体化、高质量发展。一是以绿色发展和数字经济为抓手。一方面，紧扣示范区定位和目标，统筹生态、生产、生活叁大空间，探索区域生态绿色一体化发展制度创新，把生态保护放在优先位置，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把环淀山湖区域作为创新绿核，打造绿色创新发展新高地；另一方面，依托长叁角在虚拟经济和实体经济两方面的发展优势，建立数字经济体系，加快培育数字化新业态，推动传统产业的数字化转型。二是利用边界地区的后发优势，加大追赶步伐。虽然存在边界地区发展地位边缘化现象，但边界地区在接收与利用跨区域的人流、物流、资金流和信息流等方面具有地理优势，产生较为明显的边界溢出效应，形成后发优势，有利于助推边界地区赶超发展。

&苍产蝉辫;第四，进一步合理规划区域与产业布局。整个示范区应一体化编制区域与产业规划，一方面，结合各地自身资源禀赋，根据青浦以第叁产业为主、吴江和嘉善第二第叁产业并重的产业格局，前瞻性制定产业发展政策，统筹规划区域产融配套措施，加强产业结构优化组合，持续加快产业升级；另一方面，要优化营商环境，提升产业层面的流动性，针对两区一县在纺织行业与机械制造业同构现象较为明显的现状，构建边界地区产业分工格局及梯度转移格局，提高资源配置效率。

&苍产蝉辫;第五，加大对重点项目与合作平台的支持力度。一是以生态保护项目、产业创新项目、基础设施项目、教育医疗项目等为突破口，加大对该类项目的财政和金融支持力度，通过项目化带动一体化。二是推动建设一批具有示范意义的重大项目合作平台。尝试建立共建共享的公共服务平台，推动数据互联互通和跨区域数字化管理体系建设，通过平台联建促进区域内信息互联共享，同时加强平台与金融机构的合作，在金融服务方面获取支持。叁是围绕示范区规划管理、要素流动、财税分享、公共服务、生态保护等方面开展试点，协调解决相关制约因素，合力推进一批含金量高的政策、项目集中落地。&苍产蝉辫;

&苍产蝉辫;第六，加快构建示范区人才高地。加快建立以公司为主体、以市场为导向、以长叁角高等院校和科研院所为依托、产学研相结合的技术开发和人才培养体系，扩大中小学和公司博士后站办学自主权。一是加强与长叁角研究型大学联盟合作，积极吸引复旦、交大、南大、浙大、中科大等“华东五校”在示范区设立大数据、人工智能等研究基地，为示范区高科技产业发展提供人才储备支撑。二是加强学校、医院等公共服务设施配备，以一流的教育卫生资源吸引一流的人才到示范区工作生活。叁是充分激发高科技产业链在一流人才吸引、培养、使用等方面的作用，进一步扩大华为青浦研发基地、青浦市西软件园、北斗西虹桥基地、中新嘉善现代产业园等重点公司、园区的影响力和号召力，加快集聚头部高科技公司和创新型中小公司，依托高科技产业链条打造高水平人才集群。

&苍产蝉辫;第七，强化示范区的金融支持力度。一是通过项目推介会促进金融机构和项目参与方的合作，加强信息沟通交流。二是金融机构对示范区有关“一河叁湖”的环境治理、先行启动区断头路打通和轨道交通连接等前期启动项目可以提供相应的资金支持。叁是加大金融机构在示范区的客户拓展，提高对客户的支持力度，实现金融机构与客户共同分享示范区建设红利。四是紧紧围绕“人民群众对美好生活的向往”，加大对示范区优质教育医疗资源共建共享、养老服务标准跨区域互认衔接等民生类项目的金融支持，为建设宜居的示范区贡献金融力量。此外，可以进一步放开示范区内的属地化金融监管，以示范区为试点探索跨区域一体化监管，真正实现示范区内全市场的金融资本自由流动。

（叁）对商业银行的相关建议。

&苍产蝉辫;近日，华为公司、叁峡集团、阿里巴巴、中金公司等机构积极参加示范区开发者大会透露了大型央企、头部创新龙头公司的积极参与意愿。同时，交行、浦发、中行、上海农商行等商业银行也在纷纷跟进示范区发展，将示范区作为进一步做深、做实、做精跨区域金融服务的重要抓手，通过高位切入、深度参与、全方位融入来助力示范区一体化、高质量发展。对商业银行的相关建议如下：
  第一，加快推动示范区重大项目落地。从提供同城化、特色化、综合化金融服务视角出发，创新建立负面清单模式的长三角一体化授信管理体制，有效推进示范区内基础设施、优先布局的重大项目和相关业务的建设落地，集中支持示范区建设。
  第二，加强专项资源的重点支撑。一是成立投贷联动类基金，重点解决示范区高科技公司融资的痛点和难点，通过前期资金投入带动公司结算等业务发展。二是配套专项信贷资源。考虑到示范区基础配套措施还有待完善，新基建空间较广，房地产信贷需求较大，建议统筹规划房地产与新旧基建的信贷资源。
  第三，加强金融平台载体建设。一是全面对接示范区交通网、数字网、民生网“三张网”，加大银政企合作力度与广度，走抱团融入式发展之路。二是从政务平台源头切入，创新To G金融服务新模式，加快探索数据信息互联互通，深度介入示范区数字网络建设。三是提升金融支持示范区交通网络互联互通服务能级。围绕示范区打通断头路、加快轨交联通、建立智能交通网络等交通基建重点领域，制定专项金融服务方案，进一步提升服务及时性和便利度。
  第四，加快发展特色化金融服务业态。紧扣示范区产业发展指导目录，全力支持示范区五大产业发展。一是发展绿色金融。以联动共建一体化绿色项目库为契机，全面介入示范区绿色生态建设，打造绿色项目全生命周期服务金融管家。二是发展科技金融。针对高科技公司融资的痛难点，成立投贷联动类基金产物、知识产权抵押类产物，促进示范区数字经济发展。三是发展产业链、供应链金融。紧抓示范区大物流、大商贸、大会展、大文旅、高科技等产业布局，密切跟踪装备制造、纺织服装、新材料、电子信息等产业转型升级、以及节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业培育，持续推动金融服务与战略级场景深度融合，构建客户基础实、粘性高、体验好的跨区域产业链、供应链金融服务生态圈。四是发展消费金融。以大数据联通各级政府、社保机构及进驻的大型公司、开发者机构，探索数字化发卡、商户签约配套消费新模式，进一步夯实各类持卡客户尤其是年轻客群服务的基础。五是发展养老金融。切入示范区养老医疗领域，侧重医养结合，围绕异地居住退休人员养老保险、跨省就医费用结算、长三角地区事业保险、跨区域档案标准化等方向，搭建社保金融服务平台，设计跨区域社保金融服务产物，切实推动国家养老事业的进步。

本文荣获“中国银行业发展研究优秀成果评选（2020）”优秀奖。更多好文收录于《中国银行业发展研究优秀成果获奖作品选集（2020）》，该书将由中国金融出版社发行，欢迎关注，欢迎订阅！

征订信息如下： 

方式一：请登录http://go.cfph.cn上传订购信息。具体操作如下：在图书列表中点选：《中国银行业行业发展研究优秀成果作品选集2020》，网页打开后，继续点选“订购图书”，完整准确地填写您的订购信息，请务必保证信息无误后“提交订单”。本书定价88元。

在书籍订购网页右上方输入完整的收件人手机号码可随时进行查询订单状态。

方式二：微信扫描下方二维码，进入订购页面，提交订单。