天美九一厂制作

尊敬的各位领导：

    在召开全国地方金融第十三次论坛的时候，中国银行业协会决定在大连召开2009年全国省级农合机构理（董）事长联席会议，研究在新形势下做好农合委员会工作，很有必要。银监会合作部、人民银行货币政策司的领导也参加会议。在此，我代表协会向与会代表表示诚挚的问候，并通过你们向长期工作和奉献在农合战线的同志们致以亲切的慰问和良好的祝愿。

    最近，杨再平专职副天美九一厂制作提出要充分发挥专业委员会的作用，创造性地发挥协会的自律、维权、协调、服务职能，做好协会的各项工作。下面我结合分管农合委员会的体会，就如何有效发挥专业委员会作用谈几点的认识。

    截至目前，中银协共有10个专业委员会，具体可分为三类：按职能划分有自律、法律、银行业从业人员资格认证三个工作委员会；按业务划分有保理、托管、银行卡、金融租赁、银团贷款五个专业委员会；按机构划分有农合机构和外资银行两个工作委员会。这些专业委员会的成立在规范市场行为、引导行业自律等方面发挥着重要作用，有效促进了银行业的发展。

    一、新的形势对提高专业委员会维权能力提出迫切要求

    新的金融形势和任务需要改进协会专业委员会的活动方式。金融机构在改革、发展中，如何维护会员的合法权益、有效防范风险、维护公司的安全、推进地方经济的发展，专业委员会的维权作用面临着严峻挑战。以农合专业委员会为例：

    第一，农合机构进入发展的新起点，对专业委员会提出新要求。农合专业委员会组织面临两大问题，一是充分调动和保护农合会员的积极性、主动性和创造性，促进改革调整，推进经济发展；另一方面是维护农合会员单位的整体利益和长远利益，使广大会员真正享受到经济发展与深化改革的成果。两大课题的实施迫切需要充分发挥农合专业委员会的作用来体现。一要在巩固农合机构改革成果，加大宣传历史性变化方面发挥指导作用；二要在促进农合机构加大服务三农和中小公司的支持力度方面发挥引领作用；三要在搭建农合机构全国性平服务台，树立崭新形象和提高竞争能力方面发挥整合作用。四要维护农合会员单位合法权益，充分发挥"协调服务、沟通代言"作用。

    第二，农合机构改革进入攻坚阶段，对政策扶持的呼声提出新要求。2003年8月农合机构改革试点工作启动以来，经过几年的改革发展，历史包袱得到初步化解，体制、机制改革迈出新步伐，支农主力军地位得到加强，但是，当前仍然存在一些现实问题需要加以解决。主要是：资本水平差距较大，全国农合机构资本充足率比银行业平均水平低7.5个百分点；资产质量令人堪忧，2008年末，全国农合机构不良贷款率高出银行业11个百分点；盈利能力十分有限，后劲不足；风险拨备严重不足，拨备充足率低于银行业平均水平44个百分点；历史包袱极其沉重，2008年末，全国20个省份存在历年亏损挂账；案件形势依然严峻，2008年农合机构案件数量仍居银行业机构之首；产权改革尚未到位，各地在银行组建中，普遍存在着重机构组建轻机制转换问题；管理体制尚未理顺。

    目前，农合委员会在整合农合会员单位资源，畅通农合会员单位相互沟通渠道，配合有关部门维护农合会员单位合法权益，及时反映农合会员单位诉求，提高协调服务水平等方面已较好地发挥了专业委员会的作用。特别是在争取相关扶持政策方面，新一届农合委员会通过对农合机构不良资产处置情况调查和拜访相关部门的方式，及时向有关决策部门反馈了会员单位的诉求。一是在争取货币政策方面。提出具体包括：发行央行专项票据；实行差别化存款准备金制度；降低支农再贷款利率；取消贷款利率上限等。二是在争取财税政策方面。提出具体包括：延续所得税、营业税的减免或返还政策；出台处理抵债资产过程中的相关税费减免政策；出台拨备税前提留的政策；增加对涉农贷款的存量给予奖励和相应费用补贴的政策；出台重大自然灾害农业贷款损失补贴政策；在农村偏远地区和财务不可持续地区设立网点的补贴政策等。今年6月，由农合委主任都本伟组织农合委办公室人员起草的《农村信用社面临的问题和对策》，通过国家行政学院送阅件报送国务院，王歧山副总理作出重要批示。

    二、改进方式，进一步探索发挥专业委员会作用的新机制

    农合委员会作为协会下设的专业委员会要适应新的形势，同协会其他专业委员会一样，需要不断改进工作方式，完善工作机制，提高履职能力和水平，才能更好发挥协会专业委员会的作用。

    1、明确职责，是发挥专业委员会作用的基础。根据《银行业协会工作指引》第十四条规定，"银行业协会根据工作需要可聘请有关顾问，可依法设立有关专业委员会或工作委员会等分支机构"。阐明了专业委员会是依法设立，是为协会及其会员大会提供专业服务工作机构，在保证协会及会员大会依法行使职权中发挥重要作用。其具体职责：为中银协及其会员大会行使重大事项决策权提供调研、咨询服务，协助协会开展监督工作，督办会员意见及提出相关建议，为会员大会、常委会会议等会议做好服务工作，联系会员单位和对口部门等方面的职责。各专业委员会办公室是其常委会工作的实际执行者和具体操作者，它的一切工作都必须在常委会和主任会议的领导下开展，对常委会和主任会议负责。在工作中应时刻摆正自己的位置，严格遵守法律的规定，遵循工作的职责要求，只有正确认识专业委员会的地位和作用，在工作中才能有的放矢，增强针对性和实效性。

    2、突出重点，是发挥专业委员会作用的关键。协会的工作涉及方方面面，作为中银协的专业委员会，在工作实施中，必须突出重点，紧紧抓住主要的、重大的、影响全局的、与会员切身利益息息相关、会员反映强烈、普遍关注、迫切要求解决的问题。主要是通过听取会员单位的诉求和专题报告、组织调研并及时向有关部门提出相关建议等方式来实现。因此，各专业委员会办公室在开展这些工作方式之前，要认真做好调查研究，积极向常委会提出决策议题、实施方式等方面的建议、意见，确保事后督办工作做到重点突出、落实到位。对协会会员大会作出的审议意见，相关专业委员会要认真履行督办职责，要通过定期听汇报、沟通情况及时掌握审议意见的落实情况，发现整改不到位的，应督促被监督单位进一步整改或重新整改，对拒不整改或整改没有采取具体措施的，相关专业委员会应提出处理意见报主任会议审定，并提请常委会作出相关决议。迫使被监督单位整改。确保专业委员会工作的实效性。

    3、依法履职，是发挥专业委员会作用的重要因素。专业委员会工作自律性、程序性极强。各专业委员会办公室的工作人员要真正做到独挡一面，为其常委会全方位搞好服务、要不断加强学习，学习各项法律法规，熟练地掌握做好专业委员会工作必备的法律知识和业务知识，学习掌握和运用现代化的办公手段，改善工作方式方法，提高工作效率，树立和落实科学发展观。要注重理论联系实际，在实践中不断地丰富和发展专业委员会工作的理论水平。

    4、领导重视，是发挥专业委员会作用的保证。协会秘书处将加强对专业委员会办公室的领导，支持他们开展工作，创造良好的工作环境。一是在协会编制有限的情况下，尽可能配齐专兼职专业委员会工作人员或通过增加派驻人员保证其开展工作。要注重加强协会机关与专业委员会派驻人员的交流，不断为专业委员会注入新的活力。二是要进一步完善专业委员会相关制度。切实规范专业委员会工作方式，使之工作步入规范化、制度化的轨道。为专业委员会充分发挥作用提供制度保证。